结合工商工作实际 推进机制制度改革

——全国工商系统反腐倡廉建设创新成果和经验综述

　　党的十六大以来，全国工商机关按照党中央、国务院以及中央纪委监察部的部署和要求，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以构建具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系建设为重点，不断推进工商机关反腐倡廉建设创新，工商机关党风廉政建设和反腐败工作方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力。各地工商机关在转变反腐倡廉工作思路、改进教育形式和手段、推进机制制度改革和切实提高制度执行力、探索有效监督的渠道、健全纠风工作长效机制、改进查办案件的方式方法、提高反腐倡廉工作科技含量等方面，积极实践，注重创新，积累了一些符合工商工作特点、适应工商工作要求、便于操作检查、管用有效的好经验好办法。中央纪委驻国家工商总局纪检组组长、总局党组成员何昕近日在全国工商系统反腐倡廉建设创新经验座谈会上讲话时指出，这些成果和经验，特色鲜明，富有成效，具有一定的指导和借鉴意义，值得大家相互学习，取长补短，共同提高。

　　注重发挥具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系建设的龙头带动作用。天津市工商局紧紧抓住完善具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系建设这个重点，在反腐倡廉机制制度、工作方法等方面，进行了大量有益的探索和实践，有力地推动了党风廉政建设各项工作的开展。安徽省工商局采取有力措施，大力加强教育、监督、预防和惩治制度建设，切实提高制度执行力，不断增强惩治和预防腐败体系建设的综合效能。甘肃省工商局以贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》为抓手，以停征“两费”后面临的新形势为契机，以规范行使行政审批权、行政执法权和队伍管理权为核心，以狠抓领导班子和领导干部作风建设为重点，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。

　　注重发挥反腐倡廉教育的基础作用。山西省工商局按照“以人为本、立足职能、创新载体、注重实效”的原则，运用文化的感染力、凝聚力、辐射力和渗透力，全面加强工商廉政文化建设。湖南省工商局针对一些干部重收费轻服务、重罚款轻监管的思维惯性和行为方式，在全系统开展了“为什么执法、为谁执法、怎样执法”和“停征两费后工商部门干什么、怎么干”大讨论，并开展队伍教育整顿，努力建设服务经济工作能力合格，监管市场执法水平合格，政治过硬、业务过硬、作风过硬的“双合格、三过硬”队伍。贵州省工商局利用省以下垂直管理和紧密联系非公有制经济组织两大优势，借助垂直管理和服务监管市场经营主体两个平台，发挥职能作用，积极推进廉政文化进家庭、进机关、进市场、进工商户活动，构建具有工商机关特色的廉政文化，促进市场监管和行政执法工作。西藏自治区工商局充分发挥教育的先导性作用，紧紧围绕服务发展和稳定大局，以思想政治建设、作风建设和制度建设为重点，使国家工商总局对西藏工商部门提出的“五个维护”要求得到有效落实。浙江省杭州市工商局开展以岗位为单元，以廉政风险防范为核心，以行为规范和岗位职责为基础，以情景案例为主要内容的岗位廉政教育模式，使教育效果更加明显，权力运行更加阳光，监督制约更加公开，激励惩戒更加公正。

　　注重发挥制度建设的保障作用。河北省工商局积极探索开展省、市、县工商机关向社会各界公开述职述廉活动，努力构建全方位接受社会和群众监督的评议制度。黑龙江省工商局按照新“三定”方案规定的职能，一项权力一项制度，制定规范权力运行的若干监督管理制度，逐步建立起内容科学、程序严密、配套完备、利于落实的规范权力运行制度体系。上海市工商局通过信息技术提高制度的执行力，运用“制度加科技”的手段，建立健全涵盖行政许可、执法办案、市场监管、消费维权、人财物管理等方面的制度体系，加强对行政权力行使的制约，推进工商行政管理权在阳光下运行。江西省工商局推行以廉政教育和廉政提醒为主要内容的谈话制度、领导干部个人重大事项报告制度、下级机关到上级机关述职述廉制度、上级机关对下级领导班子开展党风廉政巡查制度和局务公开制度，规范了领导干部从政行为，加强了对权力运行的监督制约。海南省工商局积极探索建立岗位廉政风险防控机制，深入研究岗位廉政风险发生的原因和重点环节，逐步形成以岗位为点、工作程序为线的岗位风险防控机制。广西壮族自治区柳州市工商局积极探索、全面推行“双述”工作，正确处理述与评、述与核、述与改、述与教的关系，逐步建立了实用性、可操作性强的“双述”长效机制。

　　注重发挥对权力运行制约和监督的关键作用。吉林省工商局不断完善制约监督权力运行的体制机制，切实加强对市县两级工商局领导班子和领导干部的监督，加强对重点人员、重点岗位、重要职能、重要事项全方位、全过程监督。重庆市工商局建立督导巡视制度，从完善巡视制度、理顺工作关系、突出巡视重点、提高巡视效果等方面进行了规范和完善，促进了督导巡视工作的制度化、规范化。四川省工商局加强对“一把手”的监督管理，完善自律机制，突出教育引导；完善预控机制，突出选人用人；完善制约机制，突出用权监督；完善巡查机制，突出严格管理。陕西省工商局在省市两级工商机关成立督导巡察组，积极探索加强对领导班子和领导干部监督的新路子。贵州省黔南布依族苗族自治州工商局积极探索完善巡视工作制度，明确组织机构与职责、巡视对象与内容、巡视方法与步骤，有力促进了领导班子的政治、思想、作风建设。湖北省工商局以防控履职风险为抓手，围绕行政许可权、行政处罚权、市场监管权、人财物管理权等风险点健全完善了一系列防范管理制度，使各项业务工作的职责设定、流程设计等更加符合高效、安全的要求。四川省成都市工商局导入ISO9001国际质量管理体系，实现廉政风险点防范管理规范化；以网络技术为支撑，实现廉政风险点防范管理信息化；健全完善长效机制，实现廉政风险点防范管理常态化。北京市工商局丰台分局依托人力资源管理系统，创建了廉政和监管风险防范蓝、橙、红“三色预警”机制，将预防腐败和职务犯罪风险防范寓于执法过程和日常管理工作中。宁夏回族自治区银川市工商局把规范领导干部行政审批权、行政执法权、队伍管理权、财务管理权作为重点，有针对性地建立起一套科学、严密、规范的风险防范监督机制。云南省红河哈尼族彝族自治州工商局以信息化建设为突破口，利用网络公开、透明、互动的特点，大力推行政务、局务公开。青海省西宁市工商局紧紧围绕“抓好主业、搞好服务、带好队伍”的工作思路，通过加强领导、强化教育、创新制度、丰富载体等手段，狠抓政风行风建设，有力地促进了队伍建设。注重发挥改革创新的推动作用。江苏省工商局建立了双重领导体制的基层工商所兼职和专职纪检监察员制度，形成了以县级局纪检组监察室统一调配、专兼职纪检监察员定点负责的纪检监察工作模式，有效扩充和整合基层工商机关纪检监察力量和资源。浙江省工商局将纪检监察员设在基层工商所，进一步加强基层工商所的纪检监察组织建设。福建省工商局探索基层工商所全面推行配备兼职纪检监察员制度，建立起教育培训、规范管理和工作保障机制。广东省工商局在工商所建立兼职纪检监察员制度，并推行由兼职纪检监察员作纪检监察工作记录，内部监督由“缺位”变“到位”。山东省工商局大力推进“小局大所”、“集中执法”、“协作执法”改革，推行行政指导制、统一掌控制、案件主办制、合理裁量制、案后回访制等制度，有力促进了严格、公正、文明执法。湖北省襄樊市工商局大力探索、积极推进执法监察工作，通过推进执法监察体制创新，打造立体化、专业化的执法监察队伍；通过推进执法监察机制创新，建立综合治理、群防群治的联动执法监察格局；通过推进执法监察方式创新，实施标本兼治、重在治本的执法监察建议制度，有效促进了依法、廉洁、高效行政。河南省工商局全面实施行政审批效能电子监察，注重岗位风险防范、加强刚性约束、构建网络监督机制、完善评估功能、整合监控信息资源，有力促进了源头防腐工作向纵深发展。内蒙古自治区呼伦贝尔市工商局开发执法办案网上审批软件系统，将执法人员资格化、案件审批流程化、执法办案透明化、法律文书格式化、法制监督全程化，实现了党风廉政建设和工商执法工作的有机融合。新疆维吾尔自治区工商局紧密结合全区工商系统点多、线长、人员分散、监督范围广的实际，努力探索对所属地州市工商局纪检监察部门实行再派驻工作。

　　注重发挥惩治的惩戒作用。辽宁省营口市工商局规定各单位“一把手”为本单位案件查处工作第一责任人，加大办案力度，减少办案阻力，建立了案件查处工作的“绿色通道”。湖南省岳阳市工商局在查处违纪违法案件时抓思想统一，增强办案意识；抓干部配备，加大办案力度；抓业务培训，提高办案水平；抓策略运用，提高办案效率；抓责任落实，提高办案质量；抓教育转化，提高办案效果。