发票是是财务收支、经济交往、维护合法权益过程中不可缺少的证据，普通发票的开具、保管、缴销方面仍存在着许多问题，非法单据屡禁不止，形成了滋生财务混乱和贪污腐败的温床，扰乱了正常的税收征管秩序和市场经济环境主要表现在：对普通发票的宣传不够，以票偷税层出不穷、开具大头小尾票、使用不合法凭证代替发票、现金交易不开发票、税务机关对普通发票管理不尽完善，影响以票控税的效果。、普通发票的科技含量低，防伪措施不严密。、处罚力度不够，不能产生足够的震慑作用。
针对目前普通发票管理中存在的问题，我们进行了认真的反思，查找了领导工作、管理工作中存在的问题和不足，并要求税务人员必须“严格执法、堵塞漏洞、规范程序、抓好落实、统一思想，提高认识，”不断增强大局意识和责任意识，做到精细化管理，程序化管理，同时制定了以下措施，并作为今后普通发票管理工作的中心任务去贯彻落实，主要包括：
一、提高认识、扩大宣传。改变实际工作中存在的“重专票，轻普票”的管理意识，将普通发票的管理工作放在依法治税、规范市场经济秩序的高度来认识，把普通发票的管理工作作为巩固征管基础，深化征管改革，实现公平税负的基础性工作来采取相应的有效措施，以实现有效监控，科学管理。
二、规范代开发票流程。对申请代开发票的单位和个人应当凭有关证明材料，申请代开发票人的合法身份证件；付款方（或接受劳务服务方）对所购物品品名（或劳务服务项目）、单价、金额等出具的书面确认证明向主管税务机关申请代开普通发票。建立健全代开发票的领用、开具、保管、缴销制度，建立代开发票的登记台帐，建立定期对委托代开岗位的监督检查制度。代开发票的证明材料要装订成册，立卷存档。 三、税务机关要严格按照程序进行操作。发票发售除首次购票外，要严格实行验旧售新制度。
四、努力提高普通发票防伪能力。
五、加大普通发票违章等处罚力度，对发现的问题要严查重罚决不姑息。
六、以多种形式鼓励消费者消费时索要发票。
七、健全税务机关内部管理制度，加强发票审批、领用、缴销方面的监控管理措施，对违反规定的税务人员严格执行执法过错追究责任制。
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