为加速青海国税系统税收信息化建设，推进税收征管改革，缩小与内地先进省市的征管差距，我省认为，在全省范围内全面推行CTAIS系统是提高我省的税收征管质量与效率有效途径。为此，我局围绕“统一规划、分步实施、重点突破、整体推进”的思路，把推进信息化建设作为进一步深化税收征管改革的动力，积极推进新一轮税收征管改革，通过税收信息化促进征管模式的精细化、科学化和规范化。青海省局党组确定了在西宁市推行CTAIS，并且逐步推向全省的工作思路，并以此为契机，进一步明确了基层税务机构设置和内部岗位职责划分，再造征管流程，使全省信息化支撑下的税收征管工作实现了跨越式发展。

一、集中力量，做好西宁市局的CTAIS试点工作，并在此基础上，建立全省税收征管专业化信息化的新格局。

青海是欠发达地区，经济落后，税收征管基础工作也相对薄弱，存在着一些亟待解决的问题。一是征管流程不畅，职责交叉，岗责不清，程序不简；二是依法行政意识淡薄，执法程序不够规范，执法随意；三是计算机应用水平低下，全省除了西宁市应用了CTAIS系统外，其它地区的税收征管仍主要靠手工操作，反映的各种信息不及时，准确率低。四是上级对下级的监控手段落后，信息不对称。五是干部队伍的素质较低，缺少业务骨干和技术人才。六是基层工作和生活环境恶劣。因此，在税收征收管理方面，须把税收信息化建设作为切入点，更新管理理念，改善管理手段，夯实管理基础,实现专业化与信息化的结合。

根据总局《关于西宁市为“一省一市”征管改革试点的批复》，我省把CTAIS作为实施税收征管改革的有效途径被列入了重要议事日程，集中力量做好西宁市局CTAIS试点工作，并于今年1月1日按期上线运行。在西宁市试点成功的基础上，用一年时间在全省推广应用CTAIS系统，海东地区、海西州于2004年7月1日上线运行；其余5个藏族自治州于2004年10月1日上线运行。建立起全省税收征管专业化信息化新格局。

二、进一步优化和重组税收业务，科学设计业务流程，建立科学规范的岗责体系。

鉴于我省税收征管资源配置与税源分布的不一致性，按照我省税务系统基层建设工作会议提出的“机构的设置要有利于提高税收征管的质量和效率，纳税人多、税源大的地方，要有相应的机构进行管理和服务；税源小、零星分散的地方，要撤并、收缩机构，依法实行委托代征。”的要求，规范、调整基层税务机构设置，把有限的征管资源进行科学合理配置。重点规范征收、管理、稽查机构的职能，使征、管、查各环节形成分工明确、信息畅通、衔接严密、责任明晰、征管有力的协调配合机制。并且按照重组业务流程的要求和执法程序，明确基层各个岗位管理责任人的职责范围，确定各机构、各部门之间的责任界限，细化岗位责任，保证各项税收工作职能切实履行到位。达到既优化纳税服务，简化办税程序，又降低征管成本，优化征管资源的目的。

   三、把推行CTAIS系统作为健全管理制度，落实管理职责，改善管理手段和夯实管理基础的有效途径。

CTAIS系统于2004年1月1日在西宁市成功上线运行，成为我局深化征管改革迈出的关键性一步。通过征管机构调整和征管业务重组，分解和上收了行政执法权，降低了行政执法的随意性，业务部门间的监督制约关系也充分地体现出来，信息化支撑下的征管改革已初见成效。

    1、夯实了征管基础。通过对西宁市所属五区二县的税收征管信息资料进行全面的整理,达到了夯实征管基础的目的。

（1）通过税务登记证验证工作，全面收集、确认纳税人基础信息资料，清理了漏征漏管户，摸清了底数，强化了税务登记管理，征管基础工作取得实质性的进展。

（2）通过数据准备，规范了税收会计核算。针对西宁市局系统没有按照《税收会计核算办法》进行税收会计核算的实际，为了满足CTAIS数据采集的要求，抽调人员进行重点攻关，制定了一套较为规范的税收会计核算办法。规范了各分县局税收会计统计核算工作。通过组织有关人员对各核算单位会统工作的督导检查，认为总体情况达到了预期效果。

（3）通过编制岗责体系，进行了征管业务重组，优化了征管模式。按照总局《税收征管业务规程》、《税收执法责任制岗位职责范本》等，重新编制了岗责体系，进行了征管业务重组。把新的岗责体系和业务流程以及表证单书全部落实到每个岗位, 做到定岗、定责、定代码、定权限, 定每个岗位的业务流程, 定每个岗位使用的表证单书, 定每个岗位使用的软件模块。通过业务重组，彻底规范各项征管基础工作，理顺、规范、调整了基层机构和岗位设置，明确了税务机关内部职责分工和岗位职责，加强了各岗之间的相互联系，相互制约，实现了上级机关对基层征管工作及时、全面的监督和管理。通过统一征管工作业务流程，规范税收执法，为全省税收征管工作的规范化、制度化建设打下了基础。

2、征管质量和效率有了明显提高。CTAIS对机构设置、岗位职责和管理模式等都作了统一的规定，即统一了标准和尺度，规范了税务人员的办税程序，明确了职责，理顺了办税流程，为纳税人规定了整齐划一的办税标准，增加了透明度，强化了监督制约，减少了随意性。在提高税务机关的工作质量和效率的同时，也大幅度提高了纳税服务质量。确保了税收征管的公开、公平、公正，使行风进一步好转。

3、锻炼了队伍，提高了素质。CTAIS的应用，激发了税务干部的学习热情，不学习就要落后，不进步就要被淘汰。这是加快信息化建设过程中，广大干部职工的一个强烈感受。通过对全市近1000多名干部进行了管理服务、征收计会、税务稽查、税收法制等几方面的培训,使他们基本具备了指导和操作的能力。通过工作实践能及时解决一些系统推广应用中问题，提高了业务素质；通过CTAIS上线，我省国税干部的良好工作作风和积极进取的精神风貌也得以充分的展现；通过推广应用CTAIS，西宁市局系统的广大干部职工得到了锻炼，战斗力、凝聚力进一步增强。

4、为全省建立起以省局为中心、以CTAIS软件为载体、以网络为基础的税收信息集中处理模式打下了基础。CTAIS的推广应用成为进一步提高税收征管信息集中度和共享度、改进税收征管手段、提高征管效率、规范各级税务机关和税务人员的执法行为的有效载体，将为实施预测分析和科学决策奠定坚实的基础。同时，可依托CTAIS软件和大型数据库建立起的税源监控体系，为强化对税源的有效监控提供了良好的条件。为全省建立起以省局为中心、以CTAIS软件为载体、以网络为基础的税收信息集中处理模式初步形成。

四、全力做好CTAIS全省上线工作，实现我省税收征管工作的跨越式发展

CTAIS在西宁市的成功上线运行,坚定了青海省局党组和全省国税干部在全省进一步推进信息化建设和征管改革的信心，把CTAIS推广运用工作作为今年的一项重要工作来抓，做到CTAIS推广工作“五个到位”，确保年内全面上线成功。

一是思想认识到位。CTAIS系统的推广工作是一项复杂的系统工程，也深切地感受到这次在全省推行CTAIS工作的难度，是对我们工作的一次严峻的挑战，其所涉及的人员之多、任务之重、难度之大、标准之高，在我局系统内是前所未有的。为此，要求各地对CTAIS的推广工作给予高度重视，把这项任务当作关系到今年征管改革成败的大事来抓，从思想上统一认识，齐心协力，高标准、严要求。使其充分认识到这项工作的重要性和艰巨性，变压力为动力，作好“打一场硬仗”的准备。

二是组织保障到位。省局成立了以省局局长为组长、各处负责人为成员的CTAIS推广领导小组。领导小组下设办公室，办公室内设综合组、技术组、业务组，具体负责前期准备、系统运行、业务培训、监督落实和指导协调等工作。同时，各地也相应成立了推广机构，明确该项工作由各单位一把手负总责，一级抓一级，具体业务事项必须落实到科，落实到人。为解决省局和各地业务力量不足的情况，要求西宁市国税局对各地技术、人力支援。

三是工作措施到位。第一，制定了CTAIS应用工作方案、全员培训方案、数据准备方案、表证单书应用方案、推广工作考核办法等。以保证推广工作有条不紊地进行；第二，建立例会制度，及时沟通协调。所有人员特别是管户基础资料准备和录入人员，遇到问题时，提交相关工作小组进行解释和解决；第三，优化税收征管机构，重组税收征管业务流程，建立科学合理的岗责体系。各地国税局根据省局税收机构改革、征管改革方案，结合CTAIS要求对机构设置、职责划分和业务需求进行分析，在对基层税务机构设置进行了调整，撤销了各级直属征收机构，实行一级稽查的基础上，重新界定各职能机构的职责范围和管理权限，科学设计税收征管业务流程，实行按事设岗，按岗定人，参照西宁市局《岗责体系》结合各地实际，按照CTAIS的要求和统一规范原则制定岗责体系；第四，精心组织数据采集工作。为了保证这次静态数据录机工作的顺利开展，省局CTAIS领导小组制定了较为详细的《CTAIS数据准备、录入方案》，对数据采集、录机工作进行了周密安排。要求上线单位牢固树立“数据是整个系统的生命线”的意识，按照《方案》要求，严把数据采集关、录入关、质量关。统一规范数据采集的范围、内容和标准，制作数据采集模版，建立多级审核机制，制定数据质量的考核办法，确保采集和录入的数据及时、准确、完整。   

    四是培训到位。我们采取CTAIS 师资培训方法，将对480名师资人员进行培训。由其负责全省的CTAIS再培训工作，基本能在当地的推广工作中担当起培训的师资角色承担起CTAIS系统推广应用的重任。

    五是质量保证到位。为确保前期准备工作质量，我局派出由局领导带队的工作组，赴各地进行数据准备检查，取得了良好的效果和经验。为保质保量完成任务目标，要求各局CTAIS领导小组，根据工作职责，负责指导、协调、监督各基层局开展相关工作，要求各局必须结合实际，制订出具体的实施方案，严格审核每一户税务登记采集数据，确保准确率达到100%。要建立和完善资料整理、收集制度，建好相关基础资料档案，同时统筹安排人力、物力，保证按时完成各项准备工作。