审计署固定资产投资审计司司长徐爱生就
京沪高速铁路等3个建设项目跟踪审计情况答记者问

    12日，审计署公告了《京沪高速铁路建设项目跟踪审计结果》、《西气东输二线工程西段跟踪审计结果》、《金沙江向家坝水电站工程跟踪审计结果》。2009年5月至7月，审计署对京沪高速铁路等3个建设项目开展了跟踪审计。审计署固定资产投资审计司司长徐爱生接受了记者的采访，回答了记者提出的有关问题。

    问：徐司长您好，审计署为什么要对京沪高速铁路等3个国家重点建设项目开展跟踪审计？

    答：京沪高速铁路、西气东输二线工程、金沙江向家坝水电站，都是列入国家“十一五”规划的重大建设项目，总投资高达4000多亿元，是我国重大战略性能源工程和交通工程，是非常重要的标志性项目。这些项目的实施，对改善我国能源结构、缓解能源供应紧张局面、减少二氧化碳等污染物的排放，对促进新技术新设备的应用、带动国内机械电子等相关产业发展、保障国民经济快速发展，对提高交通运输能力、加快综合交通体系建设、方便人民群众出行等，具有十分重要的意义。

    这些项目的建设进展怎么样？项目管理是否严格？建设资金使用是否规范？能否达到预期效益？这些都是全社会高度关注的问题。为了促进有关单位严格工程建设管理，加强制度建设，规范建设资金使用，同时也为了保障国家重点建设项目顺利实施，尽早实现建设项目投资效益，发挥审计工作的“免疫系统”功能，审计署在2009年对京沪高速铁路等3个建设项目开展了跟踪审计。

    问：京沪高速铁路等3个建设项目的跟踪审计是如何组织实施的？

    答：2009年5月至7月，审计署组织14个特派办，对京沪高速铁路等3个建设项目开展了跟踪审计，着重关注和反映3个项目在资金和项目建设管理，以及体制、机制和管理等方面存在的倾向性、苗头性问题，目的在于早发现、早整改、早规范、早提高，保障工程按期优质建成，实现预期综合效益。2010年，审计署还将对京沪高速铁路、西气东输二线工程开展跟踪审计。

    审计过程中，我们一是检查项目建设单位的建设管理，包括资金使用、工程建设、质量管理等；二是对与工程建设相关的勘察设计、施工、监理、设备材料供应等单位，以及项目征地拆迁、环境保护、文物保护等进行审计；三是对与建设项目投产发挥效益的相关情况开展审计调查。

    问：您对这3个项目的建设管理总体评价如何？

    答：总的来看，无论是京沪公司，还是中石油、三峡总公司，对工程建设管理都是比较重视的，并采取了很多积极有效的措施。一是抓制度建设，二是抓工程管理，三是抓设备材料国产化，四是抓内部监督。这些工作取得了明显的成效。如京沪公司规范了合同管理、招投标管理等13个管理流程，制定了计划财务、工程管理等55项建设管理办法，采取多项措施保证工程质量和工期总体可控。西气东输二线工程西段按期建成，并从2010年1月下旬起开始向北京等省市供应天然气，大大缓解了环渤海和长三角地区的天然气供应紧张局面，并且在设备材料国产化等方面取得明显成效。三峡总公司及各参建单位克服建设周期长、工程技术复杂等困难，按期实现金沙江截流目标，较好地完成了阶段性建设任务。

    但是，工程建设中也还存在一些问题和不足，如部分工程投资控制不严、招投标不规范、环保项目未达到规划要求等。对此，审计署有针对性地提出了建议。

    问：您认为各单位的整改情况怎么样？

    答：京沪公司等3家单位对本次审计高度重视，铁道部、国家能源局等项目主管部门也多次听取汇报并提出整改要求，目前，审计查出的问题大部分已得到纠正。如铁道部、京沪公司及各参建单位多次组织专题会议，认真研究整改方案，完善各项规章制度。中石油提出了“四个明确、一个落实”，重点抓住完善制度、规范管理，要求西气东输二线工程和其他石油天然气工程都要加强管理，提高建设能力和管理水平。三峡总公司把落实整改与加强内部控制管理结合起来，修订了《三峡总公司投资管理办法》等规章制度，进一步规范各项内部管理。