工信部出台《移动电话机定制管理规定》要求

    针对手机内置吸费软件自动扣费的现象（本报曾多次报道），工信部前日出台《移动电话机定制管理规定》，要求“定制话机不得内置固化的SP代码、SP服务链接以及SP客户端软件”，预计数以万计的SP（服务提供商）受打击最大，他们将缺少了一条通过定制方设置收费陷阱的“骗财”之路。

    加强对内置业务的审查

    国产手机暗藏后门“定时收费”功能这一事件已引起大量用户、主管部门及媒体的关注。工信部希望从生产源头控制这种侵害消费者权益的现象。如工信部规定，定制机应获得电信设备进网许可证、粘贴进网许可标志，符合国家标准、通信行业标准或技术规范以及工业和信息化部的有关规定，定制方还应加强对定制话机内置业务的审查。

    运营商也加大了对定制机内置SP业务的整顿，中国移动最近召开内部会议确定，暂定7月1日之前SP业务全部退出没有入网许可证的山寨机（包括水货手机），否则一律停止业务。

    不过，行业对这项监管措施的效果还持争议。预计这项监管措施仅对运营商的定制手机有效，而大量的山寨定制机仍将游离于监管之外。

    大量山寨机或游离监管外

    因为运营商定制手机中的绝大多数增值业务都是运营商自有业务，运营商本身对第三方SP业务的准入控制较严，对其有效监管并不是问题，而大量的山寨定制机并没有进入运营商销售渠道，中国数以万计的SP公司是否加入了山寨机、又是否撤出了山寨机，这对工信部和运营商来说是件很难监控的事情。中国移动人士表示，中国移动与山寨机厂商无合作关系，难以实施直接监管。

    行内人士建议

    预计大量中小SP会转向“山寨机”内置，最终绕开了工信部和运营商的监管。行内人士建议说，还是应当从扣费源头上加强监管，即运营商加强对合作SP的监测，在推广和结算上予以严格限制。广东联通有消息称，已定期对违规SP监测，目前已有6家SP公司因涉嫌有群发与业务内容无关诱导短信的违规行为而被提出处罚与警告。

    事件回放

    此前央视曝光称，UT斯达康、夏新等品牌手机内置了多项收费业务菜单，一旦点击，在不经过用户二次确认的情况下就会发生扣费的现象。这些自动扣费软件一般通过三种途径安装到用户手机上，一是手机出厂前预装途径，二是手机经销商渠道中预装，三是通过网络下载安装到手机。(薛松)