制图：蔡华伟

　　7月26日，中国政府网全文公布《国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》。在具体列举“鼓励和引导民间资本进入”的九大领域同时，还详细将４０项具体工作任务分解落实到国家发展和改革委员会、商务部、财政部等２０多个部委。

　　“这种工作分工也曾出台过，但这次通知的内容已经发生了微妙的变化。” 中华民营企业联合会会长保育钧说，比如此次出台的政策更具可操作性，鼓励和引导民间资本进入国防科技工业领域更是一个突破。

　　允许民间资本进入的领域扩大

　　2005年，国务院出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，时隔5年后国务院再次出台《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》。“虽然在大概内容上两次文件的变化不大，但这次政策考虑得更加周到。”中国社科院经济研究所袁钢明教授在接受记者采访时说。

　　和此前发布的两个《意见》不同，此次发布的《通知》对民间资本进入传统垄断行业做了详细划分。记者注意到，铁路、港口、民用机场等交通领域和垄断明显的能源领域成为此次民间资本进入的重点领域。

      　在40项工作分工条目中，涉及交通领域和能源领域的达10项，占整个项目分工的1/4。《通知》要求，以交通运输部为首的相关主管部门要鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施等项目。以国家能源局和国家发改委为首的能源主管部门要鼓励民间资本参与电力建设。

　　“突破最大的要数允许民间资本进入金融领域。”袁钢明认为，同时这一政策的突破解决了民营企业长期存在的融资难问题，为民间资本的发展壮大提供了可能。“下一步就要看国家具体怎么来执行这个政策，能不能给民营企业真正的平等待遇。”

　　鼓励政策为民间资本指明了方向

　　“民营企业有很强的生命力，以前是在比较狭小的空间摸爬滚打。这些鼓励政策为民间资本指明了方向。”浙江省温州市中小企业促进会会长周德文说。

　　“在温州，民间资本—民间金融—民营经济，是一条胶结在一起的链条。”周德文说。改革开放使温州人积累了大量的民间资本，而现在国家政策的放开有望使这些资本通过民间金融通道进入实体经济。

　　“这对民间资本是一个好消息，政府鼓励的9大领域我都感兴趣。”温州奥康集团董事长、中瑞财团控股有限公司董事长王振滔说。他的理想是打造一个资产规模逾千亿元的“航母型”财团，涉足金融、实业和贸易，对民间资本的进一步开放增加了他实现这一目标的信心。

       让“游资”“热钱”回归实体经济

　　袁钢明认为，近年来民营企业的生存条件大为改善，允许民资进入法律未禁止的领域，但事实上存在对民间资本的排挤和歧视。“去年某地煤改，很多民营企业被迫退出，导致温州当地银行今年第一季的存款余额高达4000亿元。”周德文说，“哪个行业有利可图民间资本自然会进入。但部分浙商对一些政策心存芥蒂，担心进入铁路、公用事业等领域实现盈利后政策变卦。”

　　上海春之声集团董事长朱大鸣撰文认为，由于民间资本的投资出路有限，容易演变成为危害股市、楼市的“热钱”，成为宏观调控难以遏制的“游击战士”，推高资产价格，防不胜防。只有开放垄断产业，才能让这些资本重新回到促进实体经济建设上来。

　　“这次的政策做得非常细致，政策制定者好像下了很多功夫。此次对每个部委作出如此明确的要求尚属首次。”袁钢明说，通过此次政策希望国家对民间资本存在的传统的“误解”能够消除。在给20多个部委划定“责任田”的同时，地方政府也应该开放和推出一批具有投资价值的领域和项目，比如从沿海产业带建设和大都市区建设中筛选一批项目公开招标，吸引民间资本进入。