1月11日，杨清富老人（左）在重庆市江北区山水丽群廉租房小区讲述从前破旧住房的情况。新华社记者 周衡义 摄

　　2011年，我国要开工建设1000万套保障房，相当于去年全年商品房总销量。据测算，共需投资约1.4万亿元，相当于去年全社会固定资产投资总额的1/20。

　　相比2010年实际开工的590万套保障性住房，今年1000万套的任务大幅增加了72%。在各类保障性住房中，公共租赁房将成为建设重点。由于公租房一次性投入大，资金占用周期长，投资回报率低，资金压力就显得更大。

　　要完成超常规的任务，为这1000万套保障房找到足够的钱，不仅要保证现有的资金来源能增加并且落实到位，还必须通过政策创新，寻找更多资金来源渠道。

　　土地收益钱不少 10%关键要落实

　　在现有的保障房资金来源中，各级财政一直扮演主要角色。2010年，中央共安排保障性安居工程专项补助资金800多亿元。随着建设任务大幅增加，今年中央财政的补助力度将大幅增加。但即便如此，筹措资金的压力仍然落在城市政府肩上。

　　土地出让收益一直被认为是地方财政投入保障房最有力的资金来源。国家要求地方政府必须将土地出让净收益的不低于10%投入保障性住房建设。2010年全国土地出让收益累计达2.7万亿元。如果按其中30%—40%为净收益计算，保守估计也有约1万亿元。也就是说，至少有1000亿元土地出让净收益可以投入保障房建设。

　　但实际情况是，2010年，各地累计只有100多亿元土地出让收入用于保障房建设。许多土地出让收入大幅增长的城市，却没有完成10%的任务。

　　“造成这种现象的最主要原因，还是个别地区对保障房建设认识不到位，重视不够。”住房和城乡建设部有关负责人表示，2011年，如果这部分资金能按要求落实到项目上，将至少可以解决10%的资金需求。

　　据了解，为了确保土地出让净收益10%用于保障房建设落到实处，有关部门今年将加强对方政府的审计和问责，对不能完成上述规定的，将对地方政府主要负责人进行约谈。

　　地方政府提高重视程度的同时，土地收益投入保障房还需要更具操作性。重庆市今年起改变了做法，将土地出让毛收入的5%直接投入保障房建设。重庆市国土房管局有关负责人告诉记者，土地出让净收益计算比较复杂，如果算上政府建设配套设施的成本，有的地块甚至可能是亏损的。按照毛收益计算则简单得多，地卖了多少钱，直接乘以5%就是投入保障房的金额。也便于审计和监督。

　　“根据一般的经验，毛收益的5%要高于净收益的10%，实际上也是地方加大保障房投入的一种手段。”这位负责人说。

　　4名市民在天津最大规模限价商品房售楼处观看楼盘模型（1月13日摄）。天津今年开工建设保障房1200万平方米。新华社记者 岳月伟 摄

　　银行支持力度加大 贷款风险不能忽视

　　近期，国家开发银行宣布，2011年该行将安排保障性住房新增贷款规模1000亿元。而截至2010年底，该行累计发放的保障性住房建设贷款总共为1455亿元。今年一年的规模就超过此前总额的2/3。

　　要完成1000万套的建设任务，离不开信贷的支持。尽管保障房项目利润低，回报周期长，从银行的角度看并不是有吸引力的贷款对象。但近年来，银行信贷对保障房建设的支持力度不断加大，贷款的保障房种类更齐全。公租房、棚户区改造等项目中，都有银行信贷的身影。

　　政府和银行的合作形式也更加丰富，去年底，建设银行北京市分行与北京市政府签署战略合作协议，建行北京分行将给予北京市保障性住房建设200亿元意向性授信额度，支持北京保障房建设。同期，中国工商银行向重庆市“华岩组团公共租赁住房”项目提供了15亿元公共租赁住房建设项目融资，这是我国金融机构发放的首笔公租房建设贷款。

　　在信贷大规模支持保障房建设时，严控信贷风险始终是银行关注的头等大事。由于保障房建设资金回收周期长，利润空间微小，存在一定的资金偿还风险。同时我国保障性住房建设金融政策体系还不完善，缺乏明确的担保和保险政策，也在一定程度上加大了贷款的风险。

　　在经济适用房、棚户区改造等用于销售的项目中，因为项目不愁销售，因此贷款风险较小。但是随着公租房建设规模增加，还款就成了各地都比较担心的问题。“我国公租房还处在起步阶段，多数项目很难实现资金平衡。”湖北省某地主管保障房建设的官员告诉记者，现在主要是靠财政担保，每年偿还利息，但不是长久之计。一些地方希望在公租房项目中建设商铺用于出租出售，一次实现项目盈利，具体效果如何还得靠实践检验。

　　据了解，具体操作中，相关银行都严把项目准入关，并严密监控销售进度和资金回笼情况，有的还委托监理工程机构对工程进度进行跟踪监督从而有效地防范风险。以国开行为例，国开行在发放保障房贷款时，会全面审查项目建设内容、行政审批手续、项目偿债能力，落实还款来源等，目前为止保障房贷款质量保持良好。