以更大力度惠民生促发展

——发展改革委有关方面负责人解读“十二五”规划纲要

    新华网北京３月１７日电（记者江国成）新华社１６日受权全文公布了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。如何看待这部《纲要》？它有哪些重点和亮点？它给老百姓带来哪些鼓舞人心的重大信息？记者为此采访了参与规划起草编制工作的国家发展和改革委员会发展规划司副司长田锦尘。

    集中民智反映民意的发展蓝图

    田锦尘说，《纲要》具体描绘了我们国家未来五年的发展蓝图，主要阐述国家的战略意图，明确政府工作的重点，是未来五年全国各族人民共同的行动纲领，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的一个重要的依据。

    他说，“《纲要》的编制历时两年多。这是一个集中民智、反映民意、凝聚民力的过程，体现了人民意愿和国家战略的统一。”

    在规划基本思路的研究起草阶段，发展改革委委托和选聘了７０多个国内外权威研究机构，对４０多个经济社会发展中的重大问题进行了深入的专项研究。在广泛调查研究的基础上，有关部门于２００９年底形成了“十二五”规划基本的思路。

    此后，有关部门对拟议中的《纲要》主要指标进行测算，对支撑“十二五”发展的重大工程、重大项目作了初步安排，并于去年８月底形成了纲要（草案）的框架。经过广泛征求地方各部门和社会各界对规划编制的意见和建议，去年年底纲要（草案）的初稿出炉，并先后经国务院常务会议、中央政治局常委会议、国务院全体会议和中央政治局会议讨论审议。　３月１４日，上述纲要（草案）在人代会上高票获得通过，得票率达到９６．６％。

    转方式　调结构　促进科学发展

    在谈到《纲要》的主要内容时，田锦尘表示，未来五年，国际环境总体上仍有利于中国和平发展，国内发展的有利条件、内在优势和长期向好的趋势没有改变，中国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。在当今世界正在发生广泛而深刻的变化、当代中国正在发生广泛而深刻变革的形势下，这些战略机遇十分宝贵，而且时不我待、稍纵即逝，必须仅仅抓住并用好。

    他说，《纲要》以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，这是“十二五”规划指导思想的精髓和灵魂。加快转变经济发展方式，是推动科学发展的必由之路，是综合性、系统性、战略性的转变，是中国经济社会领域的一场深刻变革，将贯穿于经济社会发展全过程和各领域。

    此外，他认为《纲要》把经济结构战略性调整作为主攻方向和核心任务，对需求结构、供给结构、城乡结构、区域结构等进行全方位调整，推动经济转型升级：通过实施扩大内需战略，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；进一步发展现代产业体系，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。

    同时，《纲要》要求在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，积极稳妥推进城镇化；实施区域发展总体战略和总体功能区战略，调整国土空间开发结构，促进区域协调互动发展。