10月9日，一名连云港市民在营业厅办理用电业务。当日，国家发展和改革委员会公布《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见（征求意见稿）》，其中就电量档次划分提供了两个选择方案。公开征求意见的时间为10月9日至21日。居民用电实行阶梯电价制度是指将现行单一形式的居民电价，改为按照电力消费量分段定价，居民用电越多，支付的电价水平呈阶梯状逐级递增的一种电价定价机制。新华社发

　　国家发展改革委９日公布了《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见（征求意见稿）》。中国证券报记者采访的多位电力专业人士认为，这意味着以理顺电力价格为核心的电力体制改革取得了重要突破，有利于纠正长期以来我国低电价体制，在有助于推动节能减排的同时，确保对低收入群体的公平。

　　但专家同时指出，电价增收中的一部分将由电网补贴给发电企业，对电力企业构成一定的利好，但利好程度有限。每月新增加的支出也属于居民可承受的范围，对当前通货膨胀和居民生活压力影响不大。

　　电价实行分档累进递增

　　我国居民用电实施阶梯电价的政策酝酿已久。按照此次公布的征求意见稿，居民阶梯电价将划分三个档次，电价实行分档累进递增，第一档电量按照居民基本用电需求确定，这就意味着大多数居民的用电价格将保持基本稳定；第二档电量反映用户的正常合理用电需求；第三档电量体现较高生活质量用电需求。

　　《征求意见稿》就电量档次划分提供了两个选择方案。方案一为：第一档电量按全国平均为110度标准计算，其覆盖率达到70%，即全国月用电量在110度以内的居民家庭户数占总居民家庭户数的比例达到70%，起步阶段电价保持基本稳定；第二档电量按覆盖90%居民用户的月均用电量确定，全国平均为210度，起步阶段提价标准不低于每千瓦时5分钱；第三档为210度以上，起步阶段提价标准不低于每千瓦时0.2元；

　　方案二为：第一档电量按覆盖80%率确定为全国平均为140度，起步阶段电价每千瓦时提高1分钱；第二档电量按覆盖95%率确定为全国平均为270度，起步阶段提价标准不低于每千瓦时5分钱；第三档为270度以上，起步阶段提价标准不低于每千瓦时0.2元。

　　一部分增收或直补电企

　　根据征求意见稿，实行阶梯电价政策后增加的收入主要用于电网企业，包括三方面：弥补节能减排等环境成本增支因素，包括脱硫成本增加等；用于居民用户电表改造支出；弥补由于燃料成本上涨增加的电网企业购电成本。

      全国政协委员、中国电力科学研究院副总工程师蔡国雄认为，阶梯电价政策增收的一部分将会以补贴方式直接发放给电力企业，具体的比例将由国家制定政策。但是这种方法没有彻底改变以计划模式的电力定价机制，已市场化的煤价和仍处于计划模式约束下的电价之间仍然会“顶牛”，因此在国家有限地提高补贴额度的情况下，对电力企业利好程度也有限。

　　对居民电费支出影响不大

　　国家发改委相关人士在回答记者提问时表示，对于居民实行阶梯电价政策，是许多能源紧缺国家为应对能源价格高涨、抑制能源不合理消耗而采取的重要措施之一。专家认为此举有利于节约资源、环境保护、保障低收入居民的用电需求，对于怎样以电力改革更有效促进我国的节能减排工作，提出了建设性意见。

　　有人士担心，资源价格调整将直接增加居民生活成本，对当前物价压力影响较大。对此，国家发改委相关负责人表示，实行阶梯电价政策后，对居民电费支出影响不大，70%-80%的居民包括低收入和生活困难家庭的电费支出将保持基本稳定，月均耗电150度的家庭支出增加2元左右；月均耗电300度的家庭电费支出增加13元或23元钱。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强也表示，每月新增加的支出也属于居民可承受的范围，对当前通货膨胀和居民生活压力影响不大。

　　但是，正是由于对消费影响力度不大，一些学者认为此次提出的两个改革方案没有体现出对节能减排的“足够刺激”，因此，林伯强认为，应该加大对第三档次电力价格的梯度，拉大档次间的价格距离。

　　还有学者提出，应该采取更加有效的“分时电价”政策。蔡国雄对中国证券报表示，分时电价政策将在不同的时段收取不同的电价，更加适合我国将大比例提高风能、核能等绿色电能的发电结构，允许用户在夜间以更低的价格使用绿色电能，以更加有效地激励用户节约电能。（记者 周婷）