2月24日，国务院新闻办公室在北京举行新闻发布会，邀请中国民航局局长李家祥（右）介绍中国民航“十一五”发展和“十二五”展望等方面情况，并回答记者提问。新华社记者 袁满 摄

    新华网北京２月２４日电  题：打造国际化、大众化的民航——中国民航局局长李家祥回应民航热点问题

    新华社记者　林红梅

    今后私人还能办航空公司么？中国空域何时开放？机场亏损怎么办？航班延误怎样治理？中国民航局局长李家祥２４日在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，回答了记者的热点问题。

    民航起基础的拉动作用

    问：去年有２９个省份的领导前来与民航局商谈，能否透露商谈的内容？

    李家祥：商谈的主要内容包括各地机场的规划布局，机场建设的进度，航空运输航线的开辟特别是国际航线的开辟等，希望民航局给予更多的支持。航空运输业是国家的重要基础产业，可带动金融、商贸、旅游等行业的发展。据国际上测算，民航业投入产出比为１比８，８就是对整个经济的拉动作用。民航见效还快，修一个机场需要３公里的地方，２年能建成。如果建３公里高速公路或高速铁路，与机场投资差不多，但一个机场建成后，就能和世界联系起来。“要开放，上民航”，有了机场，对于引进外资，建设外向型经济，具有标志性作用。淮安机场建成两年后，就吸引了２６家外资企业；云南腾冲机场２００９年建成后，一年内当地旅游、商贸增长１５６％；黑龙江漠河机场２００８年通航，当地居民过去一年收入３０００元，现在一天收入３０００元。民航还是国家应对灾害等突发事件的重要抓手。玉树地震发生后，民航外运了３０００名伤员，没有一人死亡。总之，民航的作用越来越被各地认识，不仅中央有积极性，而且地方和群众都积极性高涨。

    欢迎私人办民航企业

    问：中国政府对私人航空发展限制多，私人飞机发展也很缓慢，中国政府有没有措施来开放空域？

    李家祥：中国民航实行多元化运输方式，政府积极支持和鼓励私营者投入民航业。去年中国政府颁布了支持、鼓励民营企业的办法和措施，民航局也相应颁布了措施。中国目前有４３家航空公司，纯国有的没有，国航、东方、南航已经上市，已变成公众公司；还有８家私人公司。民航局还准备接受新的申请者，目前有３家正在申请，符合条件都会积极地给予扶持和帮助。总之，中国的民航业是开放的。虽然民航局对于私人组建航空公司给予审查和设立门槛，不是限制私人资本进入，而是从保证安全，保证旅客公众利益出发的，为了新组建的航空公司能够更好地发展。

    关于空域问题，中国政府已经认识到空域管理需要不断改革，去年中国政府已经对外公布了低空改革的办法，政府今后５年将进行改革，为中国民航发展提供更广阔的空间。

    2月24日，李家祥在回答记者提问。当日，国务院新闻办公室在北京举行新闻发布会，邀请中国民航局局长李家祥介绍中国民航“十一五”发展和“十二五”展望等方面情况，并回答记者提问。新华社记者 袁满 摄

    已引进１３００多名外籍机长

    问：中国飞行员短缺，影响了民航发展，有什么对策？

    李家祥：民航在快速发展中，确实存在资源紧张的问题。民航局一是采取加快培养飞行员的措施。目前，中国民航全年需要３０００名飞行员，中国民航局直接管理的航空大学有４所，还有社会办学，能培养出飞行员２０００名，另外１０００名委托国外培养。还有就是积极引进飞行员，目前国际上在中国飞行的外籍机长有１３００多人。

    机场亏损不能只看经济效益

    问：中国去年新增３３家机场是支线机场，但大部分亏损。您怎么看待？如何破解亏损？

    李家祥：中国运营的机场中目前有１３０多座亏损，但亏损的数量小，去年亏损１６．８亿元。机场是公共基础设施，不能单纯从赢利出发，而是要从当地经济社会的综合发展、长远发展，着眼于发展，着眼于未来来看待。其次，要计算机场的综合效应。尽管１３０多座机场亏损，但所在地对机场亏损没有埋怨，而是积极进行扶持，不少地方政府采取补贴的政策，因为机场带动的是整个经济社会的发展。第三，民航局积极支持机场的运营。“十一五”期间，中国民航局对支线机场的补贴达到６０亿元。

    高铁对民航有冲击也有帮助

    问：高铁对民航的冲击如何看待？

    李家祥：高铁对民航有冲击，但也有帮助。在５００公里范围内，高铁对民航冲击较大，达到５０％以上；５００公里至８００公里，冲击达到３０％以上；１０００公里以内影响旅客量为２０％；１５００公里以内为１０％，１５００公里以上影响不大。社会对民航需求旺盛，目前北京、上海、广州增加一个航班量都困难，高铁可以缓解压力，有利于民航进一步调整结构，调整航线布局，向西部边远地区发展。其次，在一定的航线上，高铁是民航客源的补充。如拉萨，铁路开到拉萨后，民航飞拉萨的航班客流增长了３８％。许多坐火车到拉萨的人，都坐飞机回来了。第三，高铁的冲击还有利于民航改善管理和服务水平，为公众提供更好的服务。

提高航班正点管理水平

    问：航班延误的原因有哪些？“十二五”有哪些切实可行的措施？

    李家祥：旅客出行第一需要安全，第二是正点。正点是消费者的切身利益。世界航班正点率平均水平在８０％左右，中国民航约与世界平均水平差不多，但安全水平好于世界平均水平。中国民航百万架次事故率是０．１，美国是０．１６，欧洲是０．１５。民航局有个指导思想是，航班正点首先要服从航班安全。

    去年中国民航航班正点率是７５．５％，前四年都在８０％以上。下滑的原因，首先在于民航发展快，空域资源紧张；第二是由于航班量的增加，航空公司在运营管控上加大了工作量；三是去年极端天气增多。三大原因中，天气难以把握，我们要在空管的管理和提高航空公司管控水平上下工夫。去年民航局采取了８条办法，今年要进一步推动航班正常性工作，其中包括对机场流量进行科学评估，科学接纳航班；对航空公司运营的整个流程要提出标准和监控。某家航空公司航班延误超过一定比重，暂停航线运营。

    在增强国际竞争力上下工夫

    问：当下民航转型的关键是什么？

    李家祥：中国民航转型在确保安全的同时，要增强国际竞争力。中国民航的国际竞争力相对较弱，在国内货运市场上，中国企业仅占２０％，有７０％以上的业务被国外航空公司运输掉了；在客运上，国内的国际航线上中国航空公司仅占４６％左右，国外航空公司占５４％左右的份额。这一比例和民航快速发展态势，机队快速增长态势不是太吻合。所以，下一步，要引导航空公司在提升国际竞争力上多下工夫。其次，今后的机场建设，要着眼于大众化战略，使更多的老百姓能坐得上飞机，服务大众。内外结合，确保安全，国际有竞争力，国内实现大众化，民航强国的目标就能实现。