新华社发 张越/图

　　消费者“怒”则调　消费者“忍”则收

    近期，广东多家银行ATM(自动取款机)跨行取款手续费每笔由2元提高到4元，引发各方关注。

　　涨价“静悄悄” 消费者难知情

　　记者在采访中了解到，近期广东发展银行等银行将A T M跨行取现手续费标准由每笔2元调高到4元。工行、农行、建行相关负责人均称，在广东范围内2008年起就已执行A T M跨行取现手续费每笔4元的政策。中行广东分行相关人士表示，根据《商业银行服务价格管理暂行办法》等有关规定，中行已于2006年明确同城跨行A T M取现收费标准每笔不超过4元，并履行了相应的报备、公告等手续。

　　民生银行广州分行、浦发银行一家营业机构则表示，仍执行每笔2元的标准。交通银行广州分行有关人士说，目前该行同城A T M跨行取款手续费在全国的标准是每笔2-4元，各地分支机构根据当地情况具体执行，但在广东范围内A T M跨行手续费标准仍旧是每笔2元。

　　不少市民表示，这样的提价有些“静悄悄”的意味，对此并不知情。记者实地取款体验了解到，在工行A T M机上取款，操作过程会出现“交易若产生手续费，将由发卡行扣除”的提示，然后会显示具体收费金额，要求客户确认“是否选择继续”，最后打印业务凭条上也会显示具体手续费金额。而不少银行的A T M机，在取款操作过程中并无相关提示。

　　声称“ATM设立、维护费用提高”闭口不谈成本核算

　　某国有商业银行相关负责人告诉记者，银行提高A T M跨行收费是经过审批的，属于“合理收费”，该政策此前并未引起太大反应，此次是因为部分中小银行调价才引发媒体和公众旧事重提。

　　一位银行业内人士告诉记者，目前这4元的A T M跨行收费由各家银行分成。发卡银行对每一笔跨行取款都要支付3.6元，其中3元给了收单行，0.6元给了银联；另外，发卡行得0.4元；且现在A T M机设立、维护成本也在提高，A T M机越多的银行成本越高。

　　中山大学岭南学院财政税务系主任林江表示，收费是银行的商业行为，是应对设立和维护A T M取款机成本上升的市场反应，特别是四大国有商业银行的A T M取款机多，用户多，损坏也多，收取一定的合理维护费用是有道理的。

　　但是，银行服务费用上涨是否合理需要经过严格论证，不能由银行单方面决定。林江认为，应该要有一个为什么要收的公开说法，对成本核算，包括具体每台A T M取款机的成本、维护费用、每台平均有多少客户和业务量、收取多少才能弥补损失等有合理的解释和说明。无论是2元还是4元，都应经过相关监管机构做出评估，并且向公众说明清楚相关事项，必要时需要进行公开听证，获取公众理解。

      应在股东和公众利益间寻求平衡

　　尽管有关行业协会表示，调整A T M跨行取款收费标准合法合规，但消费者的权益如何保障却是一个不能回避的话题。

　　专家认为，国有商业银行不能唯利是图，要在股东和公众利益间取得平衡。林江说，现在银行的利益诉求是“犹抱琵琶半遮面”，尤其是国有商业银行，一方面要经济利益最大化、股东收益最大化，另一方面享受国家政策的关照，加上此前纳税人为银行股份制改造付出了巨大的成本，银行应该承担一定的公益责任。而且从老百姓角度看，到银行存钱本身就给了银行利润来源，现在各种收费不断增加，让很多人情感上难以接受。

　　“银行应当从经营多样化方面出发寻找业务增长点，而不是把亏损成本推给客户。事实上从年报情况看，大部分银行业绩都挺好，这说明银行不缺钱。老百姓应该能够分享银行的发展成果，而不是承担越来越多的费用。”广东舜华律师事务所律师廖治超说。

　　业内人士指出，银行以收取服务费用来测试“市场水温”，测试客户的反应，如果反应强烈则有可能调整，如果没人吭声就继续收，灵活性大。但这些措施如招致公众强烈反应，不利于银行的长远发展。

　　林江等专家认为，银行目前的主要利润来源是利差，但利差其实是不稳定的。银行的竞争力建立在政策之上，是不可持续的，因为政策性业务你能做我也能做，并非不可替代。银行要向股东报告核心竞争力，着力点应是金融创新，而不是新的业务收费。

　　与此同时，国家发改委有关负责人28日表示，发改委高度关注部分商业银行调高同城A T M跨行取款手续费问题。目前，发改委正在积极协调有关部门，争取尽快出台《商业银行服务价格管理办法》，进一步规范商业银行收费行为，维护广大消费者利益，促进银行业健康发展。（黄玫　王凯蕾　邱明）