中共中央政治局３日召开会议，强调中国将实施积极的财政政策和稳健的货币政策。会议指出，要发挥好政府投资对经济结构调整的引导作用，促进社会投资稳定增长和结构优化。

　　中国社科院经济所宏观经济室主任张晓晶表示，中国继续实施积极的财政政策，其溢出效应无疑将对世界经济的稳步复苏产生积极影响。

　　“持续不断地扩大内需、刺激消费，必然会使中国大量增加进口，”他说，“鉴于中国经济的大规模和高开放度，积极财政政策的溢出效应将是广泛的。”

　　２００８年国际金融危机爆发后，中国推出了以４万亿元人民币投资为代表的一揽子经济刺激计划。两年来，中国在全球主要经济体中率先复苏，并且有力地提振了世界经济。去年中国对世界经济增长的贡献率达５０％。

　　据世贸组织统计，以２００５年不变价格计算，在２００９年全球贸易大幅下降的背景下，美、欧等主要发达经济体的进口下降幅度达１６．５％和１４．５％，而中国的进口则逆势增长了２．８％，是各主要经济体中唯一进口呈正增长的。

　　今年前１０个月，中国进口总额达１１２２８．２亿美元，增长４０．５％；贸易顺差减少６．７％。在多种因素的带动下，预计今年中国国内市场规模将达到２万亿美元，远高于出口总额。

     中国财政部财政科学研究所副所长白景明表示，明年是“十二五”规划的开局之年，财政支出方向将延续“保增长、调结构”的基调，关注民生、扩大内需、提振消费仍将是其中的重要内容。

　　中国扩大内需的政策措施直接或间接地拉动着世界经济的增长。例如，对家电、手机等产品的补贴，对小排量汽车的结构性减税，机器购置方面的增值税下调，都会大幅提高这些产品的销量，而其中很多零部件均依靠进口。

　　今年前三季度，中国社会消费品零售总额达１１１０２９亿元，同比增长１８．３％。汽车类增长３４．９％，家具类增长３８．４％，家用电器和音像器材类增长２８．１％。中国的汽车销量高居全球之首。

　　在实施积极财政政策的同时，中国政府非常注意防控风险。尽管今年的财政赤字可能达到１万亿元左右，但仍低于国内生产总值３％的公认国际警戒线。

　　“明年财政投入的主要资金来源仍将是中央的财政收入。”白景明说。

　　预料，中国积极的财政政策还将着眼于调整收入分配格局，以发挥对城乡居民消费的推动作用，包括建立信用体系，发展消费信贷以及调整初次分配和再次分配中居民收入的比例等。

　　国家发改委对外经济研究所所长张燕生认为，在传统的拉动内需政策之外，明年的积极财政政策将着重加快转变经济发展方式，以实现政治局会议公报提出的“发挥好政府投资对经济结构调整的引导作用，防止乱铺摊子和盲目重复建设”。

     明年的积极财政政策除了在交通、农田水利基础设施建设、城镇化建设方面加大投入外，还将重点投入到建设现代服务业，构建创业创新的公共平台等方面。

　　而对于在竞争性领域的重复建设、盲目铺摊子的重点工程等，预料明年的财政政策将予以严格约束，以提高经济发展的质量，促进经济发展方式的转变。

　　中共中央关于“十二五”规划的建议提出，要调整优化投资结构，发挥投资对扩大内需的重要作用，保持投资合理增长，完善投资体制机制，提高投资质量和效益。

　　分析人士表示，培育战略性新兴产业，发挥积极财政政策对产业结构转型升级的杠杆作用将成为未来财政政策的重点。在此过程中，外资也将得到大量的投资机会，从而共享中国产业升级的收益。

　　今年９月，国务院常务会议审议并原则通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，七大战略性新兴产业包括节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等。

　　国家发改委高新技术司司长綦成元日前表示，明年有望在财税金融领域推出一系列政策，如减免税收、拓展知识产权融资等以推动战略性新兴产业发展。

　　在新能源等领域，中国政府已出台了财政贴息、专项资金、消费补贴、政府采购等系列措施支持其发展。

     张燕生表示，可以预料未来中国经济增长将主要由战略性的新兴产业和现代服务业带动，经济增长方式将从依靠资源投入的粗放模式向依靠科技创新的模式转变。

　　“这有利于进一步推动全球产业结构的优化升级，并给拥有科技和服务业优势的世界发达经济体带来众多机会。”他说。

　　数据显示，中国使用外资产业结构持续优化。今年前９个月，中国累计吸收外资７４３．４亿美元，同比增长１６．６％。其中，制造业实际使用外资增长１．６％；服务业实际使用外资增长３２．１％，高于总体增幅１５．５个百分点。

　　服务业占全国吸收外资总量的比重达到４５％，较上年同期上升５．３个百分点。环境服务、金融服务、社会服务等行业吸收外资分别上涨３１８％、１５９％和１２２％。

　　今年４月，国务院发布了《关于进一步做好利用外资工作的若干意见》，提出修订《外商投资产业指导目录》，扩大开放领域，鼓励外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业。

　　“引导和鼓励外企顺应中国加快转变经济发展方式的政策措施明年将继续强化。”张燕生说。