大型煤矿“贴身”而建 天山天池遭遇生态危机 

　　天山天池作为国家重点风景名胜区，是新疆的标志性旅游胜地，游客必到之处。然而，《经济参考报》记者在现场看到，就在天池景区大门附近的道路旁，一个年规划产量达60万吨的大型煤矿项目正在加紧建设。目前，新疆焦煤集团阜康气煤有限公司二号井(简称“二号井”)地下巷道已延伸到天池景区新大门地下，而且仍在掘进。

　　《经济参考报》记者近日在煤矿项目施工现场看到，4栋办公楼和生活楼即将竣工，工程概况牌显示开工时间为2010年6月15日，大楼之间就是正在施工的矿井，黑色的煤矸石通过传送带从矿井不断运上来，黑色的污水顺着低洼的地势排入附近的灌溉渠中。一名施工方的工人告诉记者，矿井分为主井、副井和风井，其中主井已经打到地下1000多米深。工人的手顺着矿井口，将矿井延伸方向指向天池景区新大门。

　　褚家湾村距天山天池景区新大门仅2公里，距离二号井1公里，当地村民告诉记者：“我们村是从天池景区规划区整体生态搬迁下来的，几年前聚居区旁就有一个小电厂，天天排黑烟，我们菜地和果园里的瓜果蔬菜都被熏黑了，洗都洗不干净。现在聚居区旁电厂越来越多，污染更严重，家里都不敢开窗户。村里道路不允许55吨以上的车过，但每天晚上上百吨的运煤车都在过，人在房子里感觉地动山摇，睡不好觉。”

　　在褚家湾村通往二号井的乡村道路上，《经济参考报》记者看到杂草丛生的田间地头摆满了干枯的树桩，当地村民说，煤矿企业征地后，很多耕地就荒芜了，以前田间房外长了几十年的大树都被锯掉，树干运走了，树桩被挖起来，无人问津。

　　三工河乡四工村村民司建军的“农家乐”距二号井地面建筑仅一渠之隔。他说：“八年前我响应政府保护天池的号召，退出小煤矿的经营权，承包了三工河寸草不生的河滩地建起农家乐，如今我的家和180亩绿化林地就在二号井巷道正上方，矿井开建后不断在地下放炮和抽取地下水，苗木开始出现大面积死亡，房子也不同程度裂缝，鱼塘原来两三个月补一次水，现在两三天就要补，阜康煤炭管理局已鉴定为矿井基建所致。我也找过相关企业，人家根本就不理会。”

　　《经济参考报》记者在新疆焦煤集团阜康气煤有限公司二号井现场看到，沟渠两侧的杨树、沙枣等新疆本地耐旱树木已成片枯死，沟渠旁的一条牧道被土石方堵死，车辆已不能通过。司建军说：“矿井基建不停抽排地下水，导致地下水位下降，植物自然无法存活。老百姓放牧走了上百年的牧道，都不商量一下就堵死，八钢也算是央企，这样不顾当地群众的利益，实在让人无法理解。”

　　眼下正值新疆旅游高峰期，天山天池更是游人如织。但很多游客都对天池景区的未来满怀担忧。来自江苏南通的游客张凯说，天山天池的湖光山色是新疆美景的代表，如果在这附近建煤矿，不管污染程度大或小，即使没有污染，也会在游客心中造成阴影。乌鲁木齐的游客王柯欣生气地说，“天山天池是新疆的骄傲，如果为了眼前的利益而牺牲天池的生态环境和旅游形象，实在得不偿失！”

　　新疆天池管委会资源保护管理处处长高峰告诉记者，随着近年来新疆积极实施优势资源转换战略，新疆丰富的煤炭资源吸引了全国各地大大小小的煤炭企业，这几年仅是处在天池景区附近的煤矿和电厂已多达十几个，游客在通往天池的路上甚至在大门口都能看到冒着烟的高高的烟囱和繁忙的建设工地，这与天池作为国家重点风景名胜区的地位实在不符，难免在游客中造成负面影响。

　　此外，随着矿井在天池景区地下不断延伸，势必形成采空区和塌陷区，将直接威胁到天池景区地面建筑以及游客的安全，而造成的环境污染也将直接影响天池景区的投资环境和援疆项目的落地，天山天池作为新疆旅游窗口的形象必然大打折扣。

　　高峰说，天山天池距离乌鲁木齐只有70公里，其山地森林生态系统是天山北坡经济带的安全生态屏障，在维持乌鲁木齐都市经济圈、社会可持续发展等方面发挥着不可替代的作用。目前天山天池所属的新疆博格达峰区域，已被新疆申报世界遗产工作领导小组列入“新疆天山”世界自然遗产提名地的重要组成部分。根据新疆维吾尔自治区相关要求，省道111线三工河谷是重点环境整治区域，这一区域内的八钢焦煤集团阜康二号井等煤矿严重影响了“新疆天山”申报世界自然遗产整体战略的推进。

　　“经济发展与环境保护难免存在冲突，但新疆煤炭资源如此丰富，天山天池却只有一个，从长远来看，值不值得在天池脚下挖煤，确实值得深思。”高峰说。

　　天山天池景区“被贴身”引发广泛质疑

　　记者 刘兵 乌鲁木齐报道

　　《经济参考报》记者在调查中了解到，新疆焦煤集团阜康气煤有限公司二号井曾在2008年在环评时，就因为其与天池景区为邻，可能影响景区环境而被否决，但两年后这一“搁浅”项目竟然再次在原址开工上马，而相关企业关于煤矿将建成“花园式”无污染工业区的解释则引发社会各界的广泛质疑。

　　县级市管不了中央国有企业？

　　阜康市城市规划局通知新疆焦煤集团阜康气煤有限公司，二号井及附属设施的施工未办理建设工程规划许可证，违反了《城乡规划法》，责令立即停止施工。但企业负责人的答复是，阜康只是一个县级市，管不了中央国有企业。

　　新疆天池管委会资源保护管理处处长高峰告诉《经济参考报》记者，新疆焦煤集团阜康气煤有限公司为宝钢集团新疆八一钢铁有限公司下属企业，根据其二号井的可行性研究报告，地质可采储量仅为2375万吨，矿井建设年产规模60万吨，生产年限仅为30.5年。

　　二号井的环境影响报告书曾在2008年7月被自治区环境保护技术评估中心否决，认为二号井所采的气煤在新疆不是紧缺资源，以目前的经济和技术条件，不能确保项目建设不会对当地景观和生态环境产生影响，没有必要开采。“但不知什么原因，2009年，二号井的环境影响报告书又得到批复。”高峰说。

　　对此，新疆环保厅环评处的解释是，自二号井环评被否决后，环保部门多次到现场要求企业改变矿井地址，远离天池公路，并明确否定了其在当地建洗煤厂的申请，还要求改进环保除尘设施。经多次修改后，二号井的环评才得以通过。

　　高峰表示，2010年初，阜康气煤有限公司就二号井项目曾征求天池管委会意见，管委会要求矿井和附属设施以及采矿区应控制在不影响天池景区安全的范围内，但二号井在建设中并未执行。2011年4月23日，国家发改委能源局专家在进行实地调研后明确表示，二号井属违规建设项目，采煤产生的地表塌陷将影响当地的可持续发展和安全，包括二号井在内的天池公路沿线左右一公里范围内的煤矿必须关停。

　　阜康市城市规划局规划监察科科长白俊福说，今年5月3日，局里通知新疆焦煤集团阜康气煤有限公司，二号井及附属设施的施工未办理建设工程规划许可证，违反了《城乡规划法》，责令立即停止施工。但企业负责人的答复竟是，阜康只是一个县级市，管不了中央国有企业。

　　“花园式”煤矿=无污染？

　　陈建杰表示，要把二号井打造成为“花园式”的煤矿，今后可成为天池景区之外的一个工业旅游项目。

　　《经济参考报》记者向宝钢集团八钢公司了解二号井相关情况。八钢宣传部负责人表示，二号井所采煤并不在当地加工，而且矿井在地下七八百米，不会造成地表地质灾害，项目将建成“花园式”无污染煤矿，明年就可建成投产。

　　新疆焦煤集团阜康气煤有限公司总工程师陈建杰表示：“二号井是新疆煤炭工业十一五规划矿井，具备项目建设手续，矿井手续齐全。自2008年二号井环评不过关后，我们多次修订项目方案，在环保部门的协调下，我们取消了锅炉建设，为确保煤不落地，我们还将修建封闭式煤仓，避免粉尘排放造成当地大气污染；对矿井实施防渗隔水处理，对天池公路、三工河、天池景区大门及接待中心等穿越矿区，均预留保安煤柱，避免发生安全事故。项目为此增加了5000万元造价。”

　　为确保项目建成安全生产、无污染的“花园式”煤矿，阜康气煤有限公司征购了从天池公路到项目办公楼300多米距离内的农田和民宅，准备投入2500万元开展绿化建设。“现在基建过程中那些枯死的杨树本来就要淘汰，我们将栽种大叶榆、松树、桃树等景观树种。”陈建杰说。对于项目所有地上建筑物，阜康气煤有限公司根据天池管委会相关要求，全部按照徽派建筑进行装修，与景区保持一致。

　　陈建杰承认，由于现在项目处于基建阶段，不具备污水处理功能，矿井污水只能排放到附近的沟渠，但明年项目建成后就可具备污水处理能力，矿井排水以及生活污水在处理后达到饮用水标准才会排放，此外工人的生活区全部安排在附近的阜康市区，不给天池景区造成压力。

　　“为避免煤炭在运输途中造成生态破坏，阜康气煤有限公司还将拿出6000万元，在远离天池公路的煤矿东侧建设一条6公里多的运煤公路，直接连接到附近的高速公路实现外运。”陈建杰说。

　　陈建杰表示，当初天池管委会要求项目迁址到天池公路西侧的山里，但项目部考察后发现当地有一个地质断层以及煤田火区，不适合建矿井，最终只能在原址建设。搞环保主要靠投入，而不是眼不见为净，如果搬到山里，虽然表面上看不见了，如果环保投入不够，一样会造成污染。把二号井打造成为“花园式”的煤矿，今后可成为天池景区之外的一个工业旅游项目。

　　存在严重的安全隐患？

　　三工河乡四工村村民司建军向《经济参考报》记者出示他的煤矿矿长资格证书后说：“我曾是天池附近小煤矿的矿主，后来响应政府保护天池的号召，关停了煤矿，我对煤矿基建和当地地质环境非常熟悉。二号井存在严重的安全隐患。”

　　《经济参考报》记者采访了解到，八钢宣传部所称“花园式”煤矿的二号井由于邻近天池景区，自2008年立项就引来争议不断。当年，新疆环保部门在对其环评的同时，还就是否可在景区附近建煤矿进行网上投票，万余网民参与投票，持反对态度的超过60%。如今，二号井再次上马同样引来争议不断。

　　今年2月，网民“国际大巴扎”在亚心网上发表了《天山天池景区危在旦夕》的帖子，立即引来广大网民再次热议。网友“guohaiyong”说，今年去了几趟天池滑雪，景区道路上的煤粉污染越来越严重，再不制止，以后将没有天池景区了。

　　网友“石河子百姓”说，不少“三高”企业在建前的规划和论证都是美好的，或者说是利大于弊，可是建成投产后，有些预料不到的污染事件出现了，这些事不值得借鉴吗？

　　三工河乡四工村村民司建军向《经济参考报》记者出示他的煤矿矿长资格证书后说：“我曾是天池附近小煤矿的矿主，后来响应政府保护天池的号召，关停了煤矿，我对煤矿基建和当地地质环境非常熟悉。二号井存在严重的安全隐患，第一，八钢声称矿井巷道在天池新大门下方七八百米是不成立的，有矿井常识的都知道，矿井坡面最多十几度，否则皮带往井口送煤会打滑，而二号井井口距离天池新大门只有1千米左右，不难计算巷道最深不过100多米，因此对天池新大门的安全威胁不能说不存在；第二，煤矿建设最忌上方有河流、公路，而二号井巷道进展方向上方不但有三工河还有省道111线，会有河水渗漏进巷道造成矿井透水事故的风险。”

　　在高峰看来，阜康气煤有限公司二号井开采年限不过30年，即便更长一些，但相较于已经历经数百万年历史的天山天池，几十年不过是白驹过隙，但这几十年的开采到底会不会造成采空区塌陷的危险以及地面植被受污染等长远影响，现在谁也不能打包票。因为就在二号井以东几十米开外，就是数年前小煤矿滥采滥挖后，留下的塌陷区。

　　天池景区管委会主任迟文杰表示，去年5月，自治区党委七届九次全委(扩大)会议明确提出新疆在新时期新阶段要“树立环保优先、生态立区理念”，“必须走资源开发可持续、生态环境可持续道路”。八钢焦煤集团阜康二号井的建设开发不过短短数十年，而天池的生态环境和旅游品牌一旦被破坏则难再恢复，“保景富民”才是天山天池长远发展的正确选择。

　　生态脆弱新疆开发需要企业“融入”

　　刘兵

　　作为我国国土面积最大的省区，新疆矿产和能源资源优势显著，是新疆经济发展的优势基础。“十一五”期间新疆就提出实施优势资源转换战略，积极引进大企业大集团进驻开发，全面推动新疆新型工业化进程。截至目前，已有200余户国内外大企业大集团落户新疆，尤其是煤炭、煤电、煤化工领域，已经成为吸引大型企业的主要领域。

　　但与此同时，新疆生态环境脆弱的现实也不容忽视。新疆虽然矿产能源资源丰富，但水资源分布极不均衡，尤其在准东、吐哈等煤炭富集区，水资源非常稀缺，生态环境更为恶劣。

　　“十二五”期间，新疆将加快推进新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化，“必须走资源开发可持续、生态环境可持续道路”。这就要求地方政府在项目审批的时候，多考虑项目是否与本地长远发展规划相符，是否可持续发展；这也要求进驻开发资源的企业要融入新疆当地，以一个本地企业的身份来看待自己，更多地顾及当地群众的利益，而不是在掠夺式的开发完资源后，一走了之。

　　前车之覆，后车之鉴。在新疆的历史上，由于不顾及生态环境，过度无序开发资源而最终导致生态灾难的例子比比皆是，罗布泊的最终干涸以及艾比湖“沙尘源”的形成就是鲜活的例子。

　　随着当前新疆优势资源转换战略的不断推进，新疆越来越需要那些能真正“融入新疆”，具有主人翁意识，站在新疆长远发展的立场上谋发展的企业。

　　可贵的是，近年来，一些大企业大集团尤其是中央企业已开始积极“融入新疆”：一些企业免费为新疆农牧民修建“定居兴牧”水利工程；一些企业提高对自身的要求，不惜投入重金建设环保型资源开发项目；还一些企业主动开展绿化荒山、植树造林活动。近日，121家中央企业的负责人齐聚乌鲁木齐，在全面推进产业援疆工作的同时，还承诺在新疆不盲目圈地、不乱挖滥采、不走先污染后治理的老路，积极服务新疆民生建设，为资源开发企业“融入新疆”起到了良好的表率作用。

　　尽管在新疆优势资源转换战略的实施过程中，会不可避免地出现各种各样、程度有别的生态以及社会问题等。但在只要企业在处理生态保护与资源开发问题的时候，能多想一想自身形象、想一想当地群众、想一想子孙后代，就能做出正确的抉择，就会使类似煤矿“贴身”天池的现象少出现一些。（记者 刘兵）