编者按：回首即将过去的“十一五”，税制改革的几个“大动作”仍让人们记忆犹新：延续千年的农业税画上了“句号”，“内外有别”的企业所得税实现了统一，增值税转型改革全面实施，个人所得税“起征点”进一步调高……以减税为主基调的税改，不仅切实减轻了百姓负担，也给中国经济增添了活力，特别是在抵御国际金融危机的冲击中，更是发挥了重要作用。

    展望大步走来的“十二五”，税制改革的任务更重，情况也更复杂。《人民日报》撰文认为，税制改革的推进，应当全面衡量、综合考虑，以不增加、或进一步减轻企业和居民的总体税负为前提。

    该文章称，有些税种必须要做“加法”，也有一些税种相应要做“减法”。比如，个人所得税改革是“十二五”税改的重头戏，关系到广大群众的切身利益，社会上“减税”的呼声也很高。如何建立综合和分类相结合的个人所得税制度，加大对高收入者的调节力度，进一步减轻中低收入者的税收负担，在这方面还有很多文章可做。

    此外，当前税收体制下，服务业的企业税负很重，营业税有很多是重复征收的。如何从制度上解决货物与劳务税收政策不统一问题，逐步消除重复征税，促进服务业发展，也应当成为下一步税制改革重点解决的问题。

    2010年是“十一五”规划的末年，也是我国继2003年底开始的新一轮税制改革的收官之年。在经历了30多年的改革开放及金融危机洗礼之后，中国的税收改革又到了一个重大转折的“关口”。

    在这一年中，不止是房产税，车船税、购置税、海关关税等税种已经开始或者即将执行新政，个税、烟草税、资源税等税种也提上了议事日程。每一项税收政策的调整无不引起公众的热烈讨论，对于与自己息息相关的税收，网民有话要说。

中国的个税改革一直牵动着每一个工薪阶层的心，虽然几年来一直争论不断，但鲜有实质性进展，随着今年中央经济工作会议的召开和时机的成熟，个税改革有望取得实质性进展。     个税：改革进入“读秒”阶段     随着积极财政政策基调确定，政府减税思路也逐渐浮出水面。近期，个税改革呼声再起，大部分人的关注点仍集中在起征点上调上。但据上海证券报记者了解到，在“综合和分类”这一长期改革思路短期内较难实现的情况下，有关部门倾向于选择减少税率级次和扩大级距的方式来推进改革，以达到短期内降低中低收入者税负的目的，而不是如此前两次一样，单纯提高个税起征点。     有关人士表示，“综合和分类”改革受制于现实情况，短时间内难以推出，但是将目前5%-45%的九级税率级次减少，并扩大级距，则更容易操作，不过，具体方案还没有最终确定。     据了解，国际上个税一般只有4-5级税率，级距较大，而我国国内一直实行的是9级税率，且级距较小。从个税税率表来看，在2000元个税起征点之上，不高于500元部分对应的是5%的税率，500-2000元对应的是10%，2000-5000元对应15%，5000-20000对应20%，这种较小的级距使得一些月收入在7000以上的普通工薪阶层，轻易就能触及20%的较高税率。     中央财经大学税务学院副院长刘桓认为，如果将个税第一级调为2000元以内，税率仍为5%，这意味着过去除2000元起征点以外，500至2000元间一大部分本应按10%缴税的，都变成按5%缴税，这样改革可以使大部分工薪阶层都适用最低的一二级税率。     网言网语     “看着偶的工资单。个税那一栏。我只想说七个字“万税万税万万税”！”     “啊，个税的气息……依然是，无论多少都肉疼”     “要调个税了，在这大冷天真是个高兴事，不知道力度会多大。救救工薪阶层劳苦大众吧！”     “改革个税，降低中低收入者的税负，这个话题都讨论一两年了，到现在还是在纸上谈兵，似乎大家到年末就想起来这件事，过了年就忘了。不知道什么时候既打雷，又下雨。”     “个税快点改革呀，最好在我踏入社会之前完成”     “上月发了工资7000多元，纳的个人所得税就有790元。每年回家给生我养我疼爱我关心我牵挂我的父母也就一两千元，可给政府纳的税一年就将近一万元了。”     “国民是应该纳税，但如果普通上班族成了缴个税的主力军就有悖初衷，坚决要求个税予以改革。”      “大多数人希望在国家分配制度改革中获得一些实惠，可只要一有涨工资的迹象，政策方面对低收入群体稍有一些照顾，物价(尤其是房价)似乎马上就会上涨。而税收对这一经济现象的调节，却是无能为力的。因此，真该好好研究一下个税征收的范围，使个税真正体现出它的调节作用。”     专家解析     中国社科院财贸所副所长高培勇：目前中国的收入分配差距非常悬殊,但这种差距不是体现在工薪所得者的工薪收入差距上,而是体现在劳务收入、财产收入等其他方面。现在中国的个人所得税是由11种个人收入项目组合而成的综合性税种,如果只盯着工薪所得税并且指望通过起征点的提高来刺激消费、拉动消费,很难达到目的。个税改革要具有现代个人所得税的特点,走考虑个人负担标准和家庭支付能力的综合道路。     国家发改委就业和收入分配司副司长纪宁：应主要通过实施更积极的就业政策，建立健全职工工资的正常增长和支付保障机制等八大类措施，加快调整国民收入分配格局，缩小收入分配差距。     国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇：调整国家、企业、居民三者的分配关系已经迫在眉梢,居民收入占整个国民收入的比重要扩大,同时适当压缩企业和国家的收入。     中国社科院财贸所财政研究室主任杨志勇：虽然具体到个税能降低多少,税率减少到几级,现在还不得而知,但在下一步的改革中,个人所得税总体会降低,目前的9级税率也肯定会减少,这是个税改革的方向。

    在沉寂一段时间后，今年上半年被炒得沸沸扬扬的房产税消息再度密集起来，尽管业内专家对于房产税能否降房价仍存争议，但在不少学者看来，房产税将成为楼市下一步调控最有效的“杀手锏”。

    房产税：只闻楼梯响，何时人下来？

    保障房大提速、信贷闸门收紧、第三套房限购、土地税清缴……2010年，一系列高强度的调控举措让火爆的楼市逐步回归理性。时值年末，部分热点城市房价又开始抬头、房企天价拿地不断创造新“地王”，又给楼市前景带来变数。

    房产税被称为楼市调控的“核武器”，如果说保障房与土地供应放量是改变楼市外部环境，那么房产税则是调整楼市内部运行机制。一些发达国家正是通过征收房产暴利税遏制房价过快上涨。今年以来，上海、重庆、深圳将进行房产税试点的消息不断引起关注，但到目前为止仍是“只闻楼梯响，未见人下来”。

    网言网语

    “房产税只有两个作用：增加政府收入和再次提高广大无房人民的租房成本”

    “等我们买房了，开征房产税；等我们买车了，开征车船税。这就是我们80后。”

    “像任何改革一样，拉锯已久的房产税会是一场综合考虑各种经济因素、平衡各种利益之后的妥协，一向地方土地财政妥协，二向拥有数套房的过往投资者的妥协。”

    “任何事情都有两面性，房产税的利弊已经被广泛讨论。但在目前房价高企，社会财富日益两极分化，社会资金和资源大幅流向房地产行业的情况下，开征房产税利是大于弊的。”

    “房产税不能“包治百病” ，开征房产税涉及多方面，对整个市场面影响很大，在正式出台前必须通盘考虑，不可操之过急。”

    “安居才能乐业，老百姓普通住房开征房产税就失去了安居乐业的意义，但对炒房者应该让其付出更重的税负。”

    专家解析

    财政部税政司综合处处长周传华：“十二五”期间将稳步推进房产税改革，房产税可以成为地方政府重要且稳定的财政收入来源。

    财政部财科所所长贾康：推进房产税改革是中央已经明确的方向，不可能不征。房产税试点有可能从增量房中的高档房开始征收，按照计划一年之内将开始试点。

    住建部政策研究中心副主任王珏林：房地产市场目前存在的问题不是房地产税就能解决的，房地产市场要加快法制建设和管理。房地产税只能根据条件成熟后分批推进，成熟一个，批准一个。

    中国工商联房地产商会会长聂梅生：“十二五”期间推进房产税改革，近期就应抓紧进行试点。因为只有试点出来后，才能知道房产税改革会产生怎样的效果。明年3月之前出台房产税是合适的，因为明年是“十二五”的开局之年，而且两会召开是意见集中反映的最好时机，如果房产税在此之前开始试点，代表委员们在两会上就可以集中讨论。

    国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松：房产税的开征，将通过对房价的影响作用于不同类型的需求主体。对于自住购房者来说，一方面可能由于开发环节税负的降低而降低开发成本，进而降低前期购房成本，购房需求不仅不会被抑制，反而可能得到激励。对投资和投机者来说，由于后期保有成本的增加必然对投资与投机者的购买动机产生抑制效果，随着保有环节税负的加重，投资与投机者受影响程度逐步递增。