新华网上海１月２０日电 一斤青菜是１元还是２元，高收入者也许不关心，但对城市低收入群体来说，却是一件“才下眉头、又上心头”的生活大事。正在召开的各地两会上，食品、房价、出行等三大民生难题，成为代表委员热议的话题。“十二五”开局之年，如何让百姓吃得起、住得好、走得通？

    稳住物价：要从“百姓餐桌”抓起

    “这两天普陀区的青菜最便宜，每斤最低只要５毛钱。”１月１８日，正在召开的上海两会上，市长韩正列举一串数据跟代表委员谈菜价——

    “我们最担心两种天气，一种是３５摄氏度以上，一种是０摄氏度以下，因为都会导致绿叶菜减产”“５０％的市郊种植户是散户，很辛苦，风险大，必须保护他们的积极性”“每亩菜地为他们投保９８元，市政府出５０％，区县出５０％”……

    小小青菜连着百姓餐桌，不是小问题。上海市人大代表刘正东说，去年四季度以来，食品价格过快上涨，引起国务院高度重视，重提“菜篮子”市长负责制。

    “菜篮子”的稳定关键在于“菜园子”的建设。陕西省富君委员认为，应逐步建立菜田最低保有量制度，重点建设近郊速生叶菜等不耐储藏的蔬菜基地，保障市民蔬菜平稳供应。同时，还应对承包抛荒农田种植蔬菜的大户给予一定奖励。

    “在不少国家和地区，菜场都是由政府扶持或掌管的公益性机构。”上海市郑惠强代表说，国内城市在规划建设大型住宅社区时，应将公益性菜市场纳入公建配套范围，并保障菜市场布局与区域人口总量、分布、流动相适应。

    一边是稳定食品价格，一边应完善食品补贴制度。上海市总工会在政协提案中建议，政府可考虑编制“菜篮子价格指数”。根据指数变化，对低收入居民及时采取价格补贴措施，通过科学调控解决补贴的随意性和滞后性问题。

    挥别“蜗居”：保障房呼唤政府“给力”

    “政府不能坐看年轻人像‘蚁族’一样生存，过‘蜗居’生活，我们有责任让发展成果惠及新就业的年轻人。”１月１８日，河南省副省长张大卫在两会上坦言，２０１０年郑州市商品房价格比上年增长２５％，房价上涨太快了。

    在地方两会上，代表委员普遍认为，只有“市场”和“保障”两条腿平衡走路，同时有效抑制商品房价格，才能圆百姓“安居梦”。

    “不能光喊口号，政府必须切实提高保障性住房建设比重。”宁夏回族自治区杨惠娟等代表说。一些城市直到２０１０年才批量建设廉租房和经济适用房，明显滞后于居民需求，必须加快“补课”进程。

    在解决住房问题上，上海提出“四位一体”，即廉租房、经济适用房、公共租赁房和旧区改造齐头并进。上海市徐晓青代表说：“推进保障房建设，必须配套完善社会征信体系信息化联网，防止以房牟利；同时要强调公共产权属性，政府对保障房处置要有话语权。”福建省程思怡委员提出，应建立以住房公积金为核心的政策性金融体系，让保障房可持续发展。

    “保障房的受益群体急需扩大。”陕西省张平安委员认为，眼下，大学毕业生几年内独立购房几乎不可能。德国住宅建设法规定，政府必须为相对“贫穷”的大学毕业生提供保障房，并从面积大小、房屋设施和租金等方面为其量身定做。在国内，辽宁、福建一些城市已启动大学毕业生保障房制度。

    城市“治堵”：走出“头疼医头”怪圈

    今年，北京市政协会议共收到委员提案１３００多件，其中关于交通治堵的提案就有２００余件。治堵，成为年度“热词”之一。

    “最近出台的北京治堵方案，给人的总体印象仍然是就交通谈交通，没有触及实质。”北京市刘玉芳委员坦言，从表象上看，拥堵是交通问题，但从源头上说是城市规划问题，规划先行是统筹解决交通的根本。

    刘玉芳委员举例说，望京小区、天通苑小区都是北京出名的“肠梗阻”小区，出行不畅的实质就是规划不足。当我们规划一个３０万人的住宅小区时，如果不能充分考虑小区配套的教育、医疗、商业、娱乐、文化、体育等公共设施，问题就会成堆出现。

    公交优先，是治堵的另一剂药，问题的关键是规划管理不科学。“目前北京的公共交通存在网络不健全、线路不优化、乘坐不快捷等问题，让人‘想说爱你不容易’。”北京市刘一兵委员说。

    “单双号限行、限制外地车进城、上车牌摇号，这些措施都是权宜之计，没有什么管理智慧可言，实际上暴露了城市交通管理的短视和单一。”一些代表委员认为，合理的公共交通规划和管理，能让人感受到方便快捷，有车族才会自愿减少驾车。

    上海市裴蓁代表在微博上说：“上海有汽车的立交环线，有地下轨道环线，就是没有骑自行车人的通行保障路线。”他表示，要继续推动建立上海的自行车环道体系，为市民的低碳出行提供方便。北京市连玉明委员提出，北京应向上海、杭州等城市学习，加快公共自行车租赁网点建设，采取政府主导、企业运营的管理模式，解决市民“最后一公里”出行难。

    “提出好看的数字目标固然重要，但大家更关心政府能落实哪些实事。”上海市汪亮委员说，“今年各地两会，应该让民生成为‘十二五’期间的执政风向标。”（执笔：杨金志；参与采写：仇逸、许晓青、程义峰、林艳兴）