广电总局日前发出通知，要求各播出机构暂停播出以“12590”开头的特服号码有奖竞猜类广告。广电总局这一纸禁令，将使这一数十亿元的市场面临萎缩甚至退出的境地。

    不过，由于国家有关部门已经多次出台文件打击这类吸费行为，这一政策能否令行禁止还有待观察。

    近期，广电总局陆续接到有关部门和群众反映，部分广播电台、电视台播出的以“12590”开头的特服号码进行有奖竞猜广告涉嫌欺诈。

　　已被用户所广泛指责

    据了解，“12590”开头的语音业务属于IVR（无线语音业务增值服务）的一种，和目前大家熟知的固定电话声讯服务类似，已被用户所广泛指责。

    这一市场自2002年启动以来，一直高速增长，尽管2005年受监管政策影响，高速增长的势头有所回落，但也维持在一倍以上的增长，吸引了大大小小上千家公司纷纷涌入这一回报丰厚、进入门槛较低的行业。

    据了解，目前出现的此类有奖竞猜节目形式较多，如猜谜、猜字和答题等，一是设置的问题相当简单，降低公众参与门槛；二是节目奖金迅速提高，提升公众参与热情；三是主持人极富煽动性的语言暗示，参与就能赢取大奖。

    该产业的“吸费”秘密也很简单，以大奖引诱参与者拨打后，通过长时间的语音提示或延长等待时间等方式来牟取高额信息费。为节约人工接入成本，这类节目大多采取录播，也就是说任何一个听到广播或电视打进电话去的，总是听到忙音，但其实电话已经接通，扣除了高昂的信息费。其实早在2005年，广电总局就颁布了《关于进一步加强电话和手机短信参与的有奖竞猜类广播电视节目管理的通知》，规定“不得以高额奖品和奖金迎合或诱发听众、观众的博彩心理”。

    2007年8月，原信息产业部又下发了《关于清理和检查通过媒体互动方式开展信息服务业务的通知》，要求彻底清查各类与媒体合作或购买广告时间的SP是否有通过高额奖品、奖金等来诱导、诱骗用户使用的有奖竞猜、游戏竞猜等互动业务。尽管屡经打击，这类吸费行为一直有禁无止，主要原因是利益作怪。

    这一市场总体收入规模（包括通信费及信息费）已达到百亿元，主要集中在几个大型网站SP，他们的收入超过整体市场份额的80%。

    瓜分有奖竞猜收入流程图

    通信费（每分钟0.15元~0.3元）全部由运营商收取。

    信息费（1~2元/分钟）运营商首先要拿走15%~30%作为平台费用。

    剩下的在SP和电视台之间5：5分成。 (薛松)