财政部驳“税负痛苦排第二” 称福布斯“税负痛苦指数”存缺陷，从国际比较看中国宏观税负水平不高

　　从国际比较看我国目前宏观税负水平并不高

——财政部相关负责人解答当前财政热点问题

　　新华网北京１１月１４日电（记者何雨欣、徐蕊）今年以来，我国财政收入增长较快，与之相关的话题受到关注。１４日，财政部相关负责人解答了当前财政热点问题。

　　从国际比较看我国目前宏观税负水平并不高

　　宏观税负是指政府收入占ＧＤＰ的比重，是衡量政府收入规模的重要指标，反映了一个国家政府参与国民收入分配的程度。财政部相关负责人表示，从国际比较来看，我国目前的宏观税负水平并不高。

　　根据国际通行的国际货币基金组织的统计口径，我国政府财政收入，除公共财政收入之外，还应包括政府性基金收入（不包括国有土地使用权出让收入）、国有资本经营预算收入、社会保险基金收入。

　　这位负责人介绍，按照国际货币基金组织的口径计算，２０１０年，我国宏观税负为２６．４％，２００９年为２５．３％，而２００９年世界各国平均水平为３６．４％，其中发达国家平均水平为４０．８％，发展中国家平均水平为３２．９％。

这位负责人还介绍，从人均财力水平来看，我国远低于世界主要国家的平均水平。按照国际货币基金组织的统计口径，２０１０年我国人均政府财政收入按照当年平均汇率折算为１１６６美元，而根据预测，２０１０年，美、日、德、法等国的人均财政收入水平都在１４０００美元以上。

    福布斯“税负痛苦指数”存在缺陷

    ２００９年，福布斯杂志发布了“税负痛苦指数”榜单，其中中国税负痛苦指数为１５９，在公布的６５个国家和地区中排列第二。近期，这一话题再次引发热议。财政部负责人指出，税负痛苦指数的统计方法并不科学。

    按照福布斯税负痛苦指数的统计方法，各税种都选用最高的边际税率来计算痛苦指数。按照此方法，我国个人所得税痛苦指数为４５，企业缴纳的社会保险费用痛苦指数为４９，个人缴纳的社会保险费痛苦指数为２３，增值税的痛苦指数为１７，财产税的痛苦指数为０，直接加总得出中国内地的税收痛苦指数为１５９，仅次于法国的１６７．９，名列全球第二。

    这位负责人表示，这种税负痛苦指数在反映税负高低问题上存在缺陷。一是指数选取的名义税率不等于实际税率，实际税率往往比名义税率低。二是最高的边际税率只适用很小比例的纳税人，不能反映一国居民的总体税负状况。三是简单相加的假设前提是对每个税种赋予同等的权重，而这一假设与实际情况相差很大。

    坚决制止“年底突击花钱”

    财政部相关负责人介绍，从历年预算执行情况看，财政支出进度均呈“前低后高”走势，一季度各月支出进度较慢，二、三季度逐步回升，第四季度则进一步加快。

    他分析指出，导致这一现象的主要原因是，在每年３月全国人大批准中央财政预算之前，项目支出中一般只有延续性项目按一定的比例预拨部分资金，新增项目大都是在预算批复下达后才开始支出，这样就使一些资金延后支出。

    此外，由于项目单位从启动规划设计、可行性研究、招投标等管理程序到具体实施有一个过程，前期准备阶段资金需求量小，实施阶段资金需求则明显增大，相应的资金支付也是前少后多。而且，预算项目支出需要据实结算，这部分预算支出往往在年底前结算，因此１２月份支出较多。

    这位负责人强调，财政部门高度重视财政支出预算执行管理，坚决制止“年底突击花钱”。今年前１０个月，全国财政支出完成年初预算的７７．４％，比去年同期进度加快５．２个百分点，预计１２月份财政支出占全年财政支出的比重将比上年进一步下降。

    下一步，财政部门将进一步健全各单位部门预算执行管理制度，完善预算支出责任制度，建立预算绩效管理制度，创新财政监管模式，不断提高预算支出执行的及时性、均衡性和有效性，进一步提高财政资金的使用效益。