截至4月24日,我国已有29个省区市公布了2010年第一季度经济成绩单,其中28个省区市第一季度GDP增速超过全国11.9%的水平。海南省第一季度GDP同比增长25.1%,增速排在全国首位;山西作为去年上半年我国唯一GDP负增长的省份,今年第一季度打了个"翻身仗",以19.4%的GDP增速跃居"榜眼"。
按照国家统计局的数据,上半年我国GDP增长11.9%。在经济复苏的大背景下,取得这样的成绩足以令人欣喜,但让人转喜为忧的是,地方GDP数据之和再次高于全国数据---"再次高于"其实是"屡次高于":去年上半年,地方GDP之和高出全国数据约1.4万亿元;去年前三季度,地方GDP之和高出全国数据近2.5万亿元;2009年全年,地方GDP之和比全国数据"高得多"(国家统计局局长马建堂语)。"屡次高于"其实是"长期高于":自1985年开始,GDP核算在国家和地区层面分别进行,各地GDP之和便一直高于全国GDP总量,地方市县GDP之和也往往高于省级核算的GDP总量。国家统计局原局长李德水曾透露,2004年地方GDP平均增速高于全国3.9个百分点。
地方GDP之和及平均增速长期高于全国数据,虽有重复统计、统计资料不一致等因素,但最重要的因素应该还是"官出数字、数字出官",是一些地方政府弄虚作假、欺上瞒下。实际上,不管有多少因素,只要我们认定全国数据是准确的,那么高出全国数据的GDP便都是注水GDP---不管是有意注水还是无意注水。
GDP注水问题有两笔糊涂账:其一是真相不明,究竟哪些省份的GDP注水了,地方GDP之和高于全国数据有多少是重复统计造成的,有多少是统计资料不一致造成的,又有多少是弄虚作假造成的,这些全然是一笔糊涂账,普通民众不知晓,官方也未必心知肚明;其二是无人担责,统计造假是一种违法行为,如何惩处,《统计法》有明确规定,遗憾的是,我们至今没有听说哪个官员因数字造假被究责,GDP注水问题年年出现,年年不了了之,没有人纠正,没有人追查,没有人担责,全然是一笔糊涂账。这两笔糊涂账互为因果,相辅相成---既然GDP注水真相是一笔糊涂账,自然没有人为此担责;既然无人为此担责,GDP注水问题自然长期存在。
一个多月前,针对目前GDP(国内生产总值)分级核算体系的制度缺陷,国家统计局局长表示,将抓紧提出国家统一核算地区GDP方案。
目前,我国GDP核算采取分级核算体系,由国家和地方分别核算,国家统计局对各省数据进行审核。根据已公布数据,2009年,各省区市前三季度GDP增速普遍高于7.7%的全国增速,前三季度全国各地GDP总和高出全国GDP近2.5万亿元。国家统计局解释称,数据差距是因我国目前实行GDP分级核算体系存在统计方法和制度缺陷,各地普遍存在重复计算以及"算足数据"等问题。
改革GDP核算体系,无疑值得肯定。但我认为,针对GDP严重注水的问题,除了"下载、安装"制度"补丁"以外,修正官员政绩评价体系尤为必要。
近些年来,地方GDP注水问题一直广受诟病,取消地方GDP统计的呼声不断。早在2005年,清华大学国情研究中心主任胡鞍钢(000898)就提建议,除全国和省级之外,省级以下各地区不要再统计GDP及增长率,也不作为地方政府的政绩指标,而是以公共服务、社会管理、市场监管作为主要政绩指标,以实现政府职能的转变。2008年全国人大常委会委员吴晓灵的建议更大胆:把GDP指标从地方指标中取消,地方只管卫生、教育、就业、环保这些硬性指标。吴晓灵认为,地方GDP成了地方政府政绩考核的重要内容,为造假制造了动力。
众所周知,发展低碳经济是我国政府当今努力的目标,但毋庸讳言,我国经济增长方式目前仍处于高消耗的粗放水平。由于"GDP出政绩",一些官员为了迎合上级考核的需要、追求升迁的资本、获得立竿见影的效果,不惜大搞能增加GDP的政绩工程、形象工程,并且想方设法把这种政绩工程重复折算成数字符号。某些地方形成了GDP年年疯长的"大好局面",有的地方政府在统计GDP时奉行双重标准:"摆政绩时是一个数字,要补助时又是一个数字"。
表面的GDP繁荣局面,很可能误导中央宏观决策,挤占民生空间。更可怕的是,这种GDP疯长的毛病似乎成了官场通病,统计数字严重注水、GDP层层加码、相邻地区互相攀比的事屡见不鲜。
必须痛下决心改革、修正政绩评价体系,扼制疯长的GDP,让地方政府不是对GDP负责,而是对环境和公共服务负责,修正官员的短视政绩观,实现政府职能的转变。要引入多维绩效评价机制,让官员绩效评估主体由单一化转向多元化,增加民众对官员绩效考核评价的话语权. |
当前位置： 当前位置：中小企业青海网 >> 新闻中心 >> 财经新闻 >> 正文
[
[