杨威绘

　　分配格局为何失衡？

　　理性看“调高”，三大难题待解

　　今年是“十一五”收官之年。5年来，人民群众的收入普遍上涨，但不同人群的收入差距、福利差距却有所扩大，特别是一些垄断行业、大型国企以及某些行业、部门的收入水平过高。

　　“高收入者确实需要进行调节，但要区别对待，不能一概而论。”长期从事社会保障与收入分配研究的中国人民大学劳动人事学院教授郑功成说。一般而言，高收入者的收入来源可以分为三类：合法收入、非法收入和灰色收入。郑功成认为，对合法收入，无论其有多么高，都要进行保护；对非法收入，要坚决取缔；对灰色收入，则需要分步骤、分层次地进行清理。此外，还应充分发挥制度的引导作用，及时出台包括物业税或不动产税及相应的财产税、消费税等在内的旨在调节高收入群体的新税种。

　　“但是，收入分配领域的问题并不局限在调高上。”郑功成说，普通居民与劳动者收入低、不同群体收入差距大、收入分配秩序不规范，成为当前我国收入分配领域中的三大突出问题：

　　收入分配向政府、企业（或雇主）倾斜，劳动报酬在初次分配中的比重持续下降（由原来的55%以上降低到40%左右），普通居民的收入增长速度明显滞后于GDP与财政收入的增长速度；

　　城乡居民收入差距超过3倍，行业收入差距超过10倍，地区之间的差距在2倍以上，基尼系数在2002年首次突破0.4的国际警戒线之后继续向0.5的红线逼近；

　　在收入分配秩序失范的情况下，公款吃喝、公车私用、公费出国“三公消费”以及权力寻租、贪污腐败等形成的灰色收入、黑色收入成为一些特殊人群的重要收入来源。

　　郑功成说：“我们曾做过一个调研，75%以上的受调查者对社会公平的认可度明显偏低，人们的价值取向发生紊乱，不满感甚至对抗情绪在扩散，维护稳定的成本急剧上升。”

　　不仅如此，收入分配格局失衡导致特殊利益集团形成，直接影响大多数人的收入水平和消费结构，进而制约我国经济发展方式的转变。郑功成说，收入分配问题不仅仅是一个民生问题或经济问题，而是已经和社会问题、政治问题纠结在一起，事实上正在成为影响改革、发展、稳定的重要因素。

      改革目标怎么锁定？

　　“抽丝去病”与“外科手术”相结合

　　收入分配领域中出现的问题并非一日之寒，解决起来也绝非一日之功。郑功成认为，“十二五”期间，必须在把准病脉的基础上更新发展理念、明确预期目标、分清轻重缓急，采取中医式“抽丝去病”与西医式“外科手术”相结合的一揽子措施，切实扭转利益严重失衡的分配格局。

　　“在收入分配改革中，首先要澄清做大蛋糕就能自动解决分配问题的认识误区。”郑功成说，近30年是中国财富蛋糕快速做大的过程，GDP总量和政府控制的财力均增长了100多倍，但收入分配差距却在城乡之间、行业之间、群体之间持续拉大。这表明做大蛋糕并不等于财富会得到合理分配，一味追求做大蛋糕而忽略蛋糕分配只能造成日益失衡的利益格局。

　　郑功成认为，要在“十二五”规划及更长远的发展规划中，明确将“分好蛋糕”与“做大蛋糕”摆到同等重要的位置，将普惠民生作为各级政府的重大职责。尤其重要的是，要改革干部考核指标体系，增加基尼系数、失业率、居民收入增长等指标，以矫正单纯关注经济增长的“GDP情结”。

　　其次，要确立具有约束力的基本预期目标。以“十一五”期间为例，我国确立了22个主要定量指标，“GDP”、“人均GDP”等15个指标属于“超额完成”或“提前完成”；即使是难度最大的节能减排指标，在中央与各级政府的共同努力下，单位GDP能耗降低20%的目标亦可望在收官之年实现。

　　郑功成建议，“十二五”应当借鉴“十一五”规划的经验，增列具有约束力的收入分配指标，力争在“十二五”期间将基尼系数降到0.45以内，2020年降到0.4以内；同时明确劳动报酬占初次分配比重每年增长幅度不低于1%，2020年恢复到50%以上；此外，还应当确保财政支出中每年用于民生福利部分的增长高于财政收入增长3—5个百分点。

　　郑功成表示，无论是初次分配还是再分配改革，均是对现有利益格局的重大调整，情况异常复杂，也不可能一帆风顺。因此，在确立基本目标的前提下，特别需要上下结合、标本兼治、多管齐下，在深化体制改革、调整宏观政策、注重初次分配、优先再分配改革等方面同时发力，争取用10年左右的时间实现国民收入分配的合理化、制度化。