■“珠三角竞争力年度报告”系列述评之一

　　本报《珠三角竞争力年度报告》即将面世，首次强势推出五大排行榜

　　编者按

　　2009年，广东迎来《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》实施元年。

　　一年间，珠三角再擎改革先锋大旗，紧紧把握“科学发展，先行先试”的思想主线，在经济、政治、社会、生态等领域全面展开深层次改革和体制创新，为中国科学发展再探新路，再立新功。

　　2009年的最后一天，本报将连续第五年为读者献上大型特刊《珠三角竞争力2009年度报告·探路》，本年度的竞争力报告将首次强势推出2009年度珠三角竞争力排行榜，通过读者调查、专家团和媒体团评议的形式，综合评出在双转移、保增长、体制创新、一体化和保民生五大方面表现卓越的前三名城市，并以此为线索全面梳理珠三角科学发展、先行先试的实践路径，系统总结珠三角为中国探索科学发展之路的经验模式，为珠三角解码，为中国探路。

　　从今天起，本报将根据“主报告”内容，连续3天推出系列述评，敬请垂注。

　　南方日报记者 王军

　　2009年，珠三角风云激荡，大气磅礴。为全面解构珠三角2009年度竞争力，《珠三角竞争力2009年度报告·探路》强势出击，站在国家战略和珠三角全局发展高度，直击珠三角改革最核心、最重要、最突出的五大核心命题：“双转移”、保增长、体制创新、保民生、一体化。

　　为科学评判珠三角各城市在这五大方面的突出作为和样本意义，《珠三角竞争力2009年度报告·探路》首度推出珠三角竞争力2009年度排行榜，通过读者调查、专家团和媒体团评议的形式，综合评出在双转移、保增长、体制创新、一体化和保民生五大方面表现卓越的前三名城市，并以此为线索全面梳理珠三角科学发展、先行先试的实践路径。

　　为保证榜单的公正性和代表性，反映公众的真实感受和见解，本报前期通过在报纸上刊登问卷和网络调查的方式，接受公众对五大榜单的前三名城市投票。据统计，本报共收到来自公众的有效问卷19560份，其中来自广州、深圳的人数大体相当，来自佛山和东莞的人数约为广深两市一半，但高于珠三角其他城市。这个比例与九市常住人口数量比例相当。同时，为保证榜单的权威性和科学性，本报特邀多位专家学者及媒体人士组成媒体评议团，共同参与五大榜单前三名城市投票。

　　最终，综合读者调查、专家评议团和媒体评议团三方投票结果，“双转移”、保增长、体制创新、保民生、一体化五大城市榜单火热出炉。

　　九城共舞各领风骚

　　双转移、保增长、体制创新、一体化和保民生，珠三角九市以各自先进的理念和实践开启了大场面

　　五大榜单，珠三角九市各领风骚。

　　一年前，国际金融危机惊涛拍岸，珠三角如何化危为机？“双转移”战略，成为珠三角“危”与“机”转换的枢纽，东莞、佛山、中山则一马当先。

　　且看被称为“金融危机暴风眼中的世界工厂”的东莞，在不平凡的2009年里，既做了“减法”———众多企业的生产环节转移到环珠三角地区，项目额总计1000多亿元，又做了“加法”———传统企业的研发和营销总部在东莞做大做强，新的先进制造业和生产服务业纷纷安营扎寨。这一“加”一“减”之间，东莞GDP从一季度增长-0.2%，到上半年增长0.6%，再到前三季度增长3.8%，既走出了一条铺满荆棘的产业转型之路，更迈上了一条铺满鲜花的可持续增长大道。

　　如果说东莞的华丽转身是珠三角“双转移”战略的突出代表，佛山、惠州、肇庆则成为珠三角“保增长”的生力军。

　　且看前三季度GDP增幅达12.9%的佛山，下了两步棋：一则是建立陶瓷、纺织、机械模具、家电等公共研发平台，为传统优势产业注入科技进步的全新动力；二则是大力发展平板显示产业、LED、太阳能光伏产业和现代信息服务业，抢占新兴战略产业的制高点，为未来发展构筑了坚实基础。管中窥豹，佛山的两步棋，盘活了“保增长”的大棋局，也成为珠三角经济发展模式的典型代表。

　　体制，是实现科学发展的根本保障。要实现科学发展，必须破除与科学发展不适应的体制机制，必须建立与科学发展相适应的体制机制。一破一立，珠三角再次率先探路，深圳、佛山、珠海则各领风骚。

　　领风气之先的深圳，率先启动了被学者称为“改革开放30年来力度最大”的政府机构改革，不仅精简了1/3的政府部门，更建立了决策、执行、监督权分工与制衡的行政权力架构，同时试水“一级政府、三级管理”的行政治理架构，触动了中国行政体制改革的多条敏感神经。

　　当今世界，城市竞争的时代已经远去，城市群之间的较量才见真章。

　　但是，中国传统的地区分权式发展模式，为城市群一体化发展设置了体制障碍。中国的城市群发展应如何入手？珠三角同样率先破题，广州、深圳、江门，则成为新一轮区域竞合的佼佼者。

　　广州，作为珠三角城市群的“大哥”，从城际交通路网建设，到互设医保定点医院，从人力资源信息网互通，到三大产业转移工业园区的稳步推进，广州成为区域合作的核心推动者。而最新出炉的《广佛同城化发展规划》显示，广佛都市圈将定位于全国科学发展试验区、都市圈同城化发展先行区、世界重要的大都市区，2012年初步实现同城化，2020年全面实现同城化。

　　九城共舞，各显风流。珠三角九市以各自先进的理念和实践，开启了珠三角的大场面，也开启了中国的大场面。

　　科学发展先行先试

　　优化布局、产业重构、科技进步、体制改革和区域合作，敢为天下先的珠三角再次为中国探路

　　透过五大榜单，珠三角2009年波澜壮阔的改革画卷已渐次铺陈于世人面前。回首2009，珠三角走过了一条不平凡的路。

　　珠三角的路，是一条优化布局之路。珠三角利用金融危机倒逼机制，以“双转移”战略为抓手，力推传统产业转型升级，既为低端产业降低了生产成本，成功抵御了金融危机的冲击，同时又为高端产业腾挪了发展空间，珠三角劳动密集型产业产值比重明显下降，一大批先进制造业和现代服务业落户生根。

　　珠三角的路，是一条产业重构之路。珠三角以构建现代产业体系为核心，大力发展先进制造业和现代服务业，率先布局新兴战略产业，2009年汽车、船舶、生物医药、金融等先进制造业和现代服务业增加值均远超GDP增速。

　　珠三角的路，是一条科技进步之路。自主创新成为经济发展主要推动力，广东区域综合创新能力上升至全国第二，创新经济绩效和企业创新能力位居全国第一，高新技术产品产值、出口额居全国第一，发明专利申请量、授权量居全国第一；全省拥有中国驰名商标、中国名牌产品和世界名牌数量均居全国第一。

　　珠三角的路，是一条从结构到体制的深入改革之路。以体制改革为突破口，珠三角的行政体制和社会体制改革已涉入政府职能转变、行政权力分工制衡、党政合署办公、行政层级简化、财权事权重心下移、公众参与政府管理、基层民主自治的“深水区”，为中国(副)省级城市、县、镇三级行政体制改革和社会体制改革提供了完整的实践蓝本。

　　珠三角的路，是一条区域合作振兴之路。以一体化战略为核心，2009年珠三角率先打破行政区域藩篱，努力构建分工合理、优势互补的新兴产业链，以市场为生产要素和资源配置为核心打造新型区域经济发展模式；城乡规划、基础设施、产业布局、环境保护、基本公共服务一体化“五位一体”和广佛肇、深莞惠、珠中江三大经济圈的战略布局，勾勒了珠三角城市群清晰的发展路径。

　　珠三角的路，既是自身突围之路，更是求解中国传统发展模式破局之路。从传统产业升级的路径，到现代产业体系的建立；从地区统筹发展，到劳动生产率和自主创新能力的提升；从行政体制改革到社会体制改革；从地区分权式竞争到城市群一体化发展。这些命题无一不关乎中国的未来。敢为天下先的珠三角，科学发展，先行先试，再次为中国探路。