这一举措，意味着统计数据生产方式就此变革，中国统计数据迎来“裸奔”元年。

    原有统计调查方式分散，统计数据易“打架”

    “地方GDP总和为何总比全国的数据高？”“不同部门公布的房价、菜价数据为何会打架？”“工业运行数据能否分类更细？”“不同地区、不同行业的企业人工成本能否统一发布？”……

    近些年来，随着国民经济的不断发展，不仅CPI、GDP等专业统计数据成了百姓常用词汇，社会各界对统计产品的需求也越来越细，对统计质量的要求也越来越高。

    面对质疑，国家统计局统计设计管理司司长汲凤翔日前接受采访时的一番话，道出了部分原因：“我们国家现行的统计调查方式具有一定的分散性特点，主要是以国民经济行业和专业统计为主进行数据搜集和处理，各个专业分别向调查对象采集数据，相对独立地完成统计业务流程各环节的工作。这就容易导致统计业务工作的效率不是很高，工作的衔接性也比较差，同时使基层的负担比较重。”

    我国对统计调查对象的管理不尽规范。不同部门、不同地区的统计名录库并不统一，有的重复，有的遗漏，还有一些已作出重要经济贡献的新兴产业、文化产业、服务行业长期未纳入统计目录，甚至个别地方为了统计数据更“好看”而编造了一些虚假企业。

    随着科学技术的发展和统一规范要求的深化，传统的统计调查方式不科学、低效率的一面也开始显露。长期以来，国家统计局各个专业司是相对独立地采集原始数据，46个专业、400多张报表、1万多个指标要填报，国家统计报表没有整合。同时，中央及国务院各部门、地方各级政府也有自己的统计需要，纷纷向企业布置统计调查任务。于是，企业需要填报的各种统计调查报表，在很大程度上存在项目交叉、内容重复、指标分散、方法不规范的现象。

    市场利益机制多元化影响着统计数据的质量。基层企业需要面对工商、质检、统计、税务等多种报表时，往往是怎么对自己有利怎么填写。以至有人戏称，一个企业有N本账，政府部门交几本，老总自己留一本。这不仅降低了数据的真实性，还导致部门间的统计数据时常打架。

    目前地方发展思路中存在的“GDP至上”观念，某种程度上也降低了统计数据的客观程度。我国统计数据是乡、县、市、省层层上报至中央的五级层级体制，在现行的干部考核机制下，数据上报的过程中容易受到人为干扰。

    这一道道难关，不仅降低了统计效率，而且也加重了企业和基层统计队伍的负担，中国统计数据的生产过程必须改革！

    所有统计数据将“裸奔”，直报国家统计局

    在体制不变、资源有限的条件下，如何推行统计改革？国家统计局推出了四大工程。

    首先，统计系统将建立一个统一完备的“基本单位名录库”。这相当于给所有调查对象建立一个大户口簿，并根据企业的生死和变化情况及时更新。

    其次，给每个企业提供一套电子报表。这套报表整合了企业需要填报的所有传统纸质报表的内容，并统一了不同专业报表中相同指标的涵义、计算方法、分类标准和统计编码。企业可以“以一当十”，事半功倍。

    再次，搭建一个功能强大的“统计业务操作平台”。所有统计系统的专业人员，处理任何统计业务，都将在这个平台上进行，任何人、任何环节对于数据的修改都将留有痕迹，方便追溯。

    最后，推行安全高效的“联网直报”。企业通过互联网，登陆统一的操作平台，将电子报表直接上报国家统计局或国家认定的数据分中心；由调查员直接调查的项目，例如生产CPI的物价数据，也都将使用手持电子终端现场采数，并通过网络实时向国家统计局报送。

    这四个步骤连在一起，就实现了统计流程的再造。说得更形象些，每个被调查企业都直接在计算机上填报数据，然后一点鼠标“发送”，数据就传到了国家统计局数据中心，国家统计局以及省、市、县等各级统计机构按照授权，在统一的平台上加工、汇总、共享这些数据。

    四大工程的实施，将带来统计数据生产流程的四大变化：报表由各专业独立设计转变为统一设计，调查由各专业各自布置转变为统一布置，数据采集由间接转变为直接，数据传输由层层上报转变为网上各级共享。

    “我们无力改变统计体制，但我们可以通过技术创新来打破五级统计层级的局限，大大提高国家统计局直接掌握基层原始数据的能力。”国家统计局副局长李强介绍，四大工程有两个立竿见影的效果：一是企业或中间谁改变数据，电子系统会留下痕迹，对弄虚作假是个锐利的武器；二是业务操作平台可以自动剔除重复计算，像县市省的GDP重复计算都会被剔除，所以也是提高统计效率和质量的利器。“不少基层同志说，这下子咱们的统计数据‘裸奔’了！”

    26万多家联网直报的试点企业初尝甜头

    “好处特别大！减少了许多重复上报的报表和数据。”说到企业实施一套表的感受，河南许昌瑞贝卡集团计划统计总裁武保莉一脸兴奋。

    1993年，统计系统曾尝试过企业一套表制度，但因为没有互联网，计算机应用也没有现在普及，无法解决数据的集中采集、加工、存储和共享问题，实施一年就停摆。然而，统计人对实施企业一套表的追求一刻也没有停止。近年来，北京、湖南等地区积极探索推进企业一套表的相关工作；从去年开始，企业一套表制度就开始在一些省市试点推行。

    武保莉告诉记者，过去她三天两头就跑到县里去送各种报表，要经企业领导签很多字。去年8月开始实行一套表制度后，公司分7个步骤把这项工作分解固定。过去连统计指标都是专业车间各自为政进行解释，现在公司统一设计专业报表，实现了规范化、标准化；过去各专业部门多头布置填表格，现在统一布置了；过去报表是从企业到县里、再到市里、再到省里，最后到国家，层层都可能有干扰，现在直接报给国家。

    河南安阳市的鑫盛机床去年也先行一步，公司总经理吕安相说：“一套表制度对企业还有一个好处，就是更方便我们掌握企业的全面数据。”

    截至去年底，参与联网直报的试点企业已达到26万多家。这些 试点企业分布在全国2/3的省(区、市)，它们进行了多次演练，上报率超过94%。

    各界普遍反映，四大工程使统计工作更规范，透明度更高，是提高统计数据质量的一项重大举措，既能有效满足各级党委政府、各类经济体和社会公众统计需求，又能满足专业统计和国民经济核算需要。

    武保莉在采访结束时对记者说：“我们公司旬报、月报、季报……对口发改委、工信、劳动等很多个部门，统计部门的报表只占其中的1/3。如果其他部门也能共享统计的这一套表数据就好了！”

    许多初尝改革甜头的企业都期望，在不久的将来，财政、央行、税务、海关等目前还相对分散的政府部门统计，都能搭上四大工程这趟便车。

    企业之于统计数据，犹如源头之于江河。国家统计局局长马建堂形象地比喻：“联网直报犹如堵住了河流中的污染排放，但只有企业这个源头流出的水是干净的，才能确实保证数据河流的清洁。”现在，大幕已经开启，一场统计改革的攻坚战已经打响。（朱剑红 陆娅楠）