思考与认识

　　筑牢参与加强和创新社会管理的信心

　　近年来，各级工会组织认真贯彻中央和省委关于推进以改善民生为重点的社会建设的决策部署，坚持以人为本、服务为先，在参与社会管理和公共服务中进行了有益的实践与探索，初步形成了具有鲜明特色的“六做社会管理服务模式”，显现出了亮点，形成了亮面，即做大组织网络，奠定坚实的群众基础；做深组织动员，汇聚强大的发展力量；做强权益维护，构建有力的利益制衡；做细教育引导，培育有益的社会心理；做实困难帮扶，共建有效的公共服务；做好自身建设，提高参与的能力水平。同时，必须清醒地看到，工会参与加强和创新社会管理面临的形势仍然极其复杂、挑战前所未有、问题不可低估。一是经济发展不平衡，基本公共服务的普惠性、公平性差异很大。职工队伍内部不同群体利益诉求差异扩大，利益协调难度增加。二是在经济转轨、社会转型、企业转制的发展阶段，劳动关系矛盾比较突出。如劳动合同、集体合同短期化及合同内容不规范问题、职代会厂务公开覆盖面低问题、非公企业建会难问题、国有企业改制破产遗留问题、劳务派遣工权益维护不力问题、农民工工资拖欠和社会保障缺失等问题不同程度存在，影响社会稳定的事件时有发生。二是一些工会缺乏超前的整合性思维和手段优化观念，意识不强，工作还不到位，效果不够明显。三是有的工会参与加强和创新社会管理的机制尚不健全、渠道不够畅通、程度不够深入。四是部分工会干部参与加强和创新社会管理的能力还需提高。面对复杂的形势和严峻的挑战，各级工会务必要增强忧患意识，进行对策性谋划，锐意进取，主动作为，迎难而上，团结奋斗，不辜负党和政府的殷切希望，不辜负职工群众的热切期盼，在参与加强和创新社会管理中发挥更大作用、再创新的佳绩。

　　站在新的历史起点上，加强和创新社会管理，是社会管理领域一场深刻变革。各级工会要更加深刻地认识到工会参与加强和创新社会管理具有不可或缺性、客观必然性和极端重要性，工会参与加强和创新社会管理，是巩固党的阶级基础和群众基础的政治责任，是促进社会和谐的重要途径，是提高维权能力和维权实效的必然要求，是做好新形势下职工群众工作的重要任务，加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，切实形成运转协调的社会管理和公共服务合力。

　　肩负与所为

　　发挥参与加强和创新社会管理的作用

　　各级工会要站在党和政府事业发展全局的高度，进一步在“一统一、三立足、四坚持”上下功夫，即把思想和行动统一到中央和省委的精神上来；立足我省是西部欠发达的落后地区，实现经济社会跨越式发展的任务十分艰巨的实际，立足我省是多民族多宗教的地区，促进各民族团结与共同繁荣的任务十分繁重的实际，立足我省是敌对势力渗透破坏的重点地区，维护民族团结、社会稳定、国家安全统一的任务十分紧迫的实际；坚持党的领导，坚持服务大局，坚持以职工为本，坚持以发展和谐劳动关系为主线。在源于近年来实践探索的一些好经验好做法的基础上，加强领导、凝心聚力，理性务实、把握定位，理情思路、创新机制，提高本领、转变作风，积极参与加强和创新社会管理，着力在参与中实施服务，在服务中体现维护，在维护中发挥作用。

　　一、着力团结动员广大职工创先争优建功立业，夯实加强和创新社会管理的物质基础。加强和创新社会管理、推动社会建设，最根本的要靠经济又好又快发展，不断满足和丰富人民群众日益增长的物质文化生活需要。要紧紧围绕“十二五”规划发展主题、主线和主要路径，大力弘扬工人阶级伟大品格和劳模精神，深入开展“当好主力军、建功‘十二五’，岗位做贡献、建设新青海”主题竞赛活动，掀起社会主义劳动竞赛新高潮，充分发挥工人阶级主力军作用。扎实开展以创建青海高原“工人先锋号”为载体的班组竞赛和达标升级竞赛，突出“缺氧不缺精神、海拔高追求更高”的价值追求，丰富青海高原“工人先锋号”的内涵，在“创”中求新，在“建”中求实，为推进企业自主创新、实现企业又好又快发展做出新贡献。要大力开展以“比创新、比技术、比管理、比服务、比效益”的产业创新发展劳动竞赛，为推动改造提升传统产业，加速培育十大特色优势产业，大力实施工业“双百”行动，加快发展服务业做出新贡献。要积极开展各具特色的区域发展劳动竞赛，为加快推进城镇化建设，构建“一核一带一圈”，深入实施“四区两带一线”发展规划纲要做出新贡献。要深入开展“我为节能减排做贡献”劳动竞赛，为研发和推广节能减排新技术新工艺新材料新设备，节约资源、保护环境，推动“两型”社会建设做出新贡献。最大限度地激发广大职工的创新潜能和创造活力，做大做优社会财富“蛋糕”，进一步筑牢职工群众幸福安康的物质基础。

　　二、着力发展和谐劳动关系，落实好党和政府主导的维护职工权益机制。工会参与社会管理、协调利益关系、化解社会矛盾，重点和关键在劳动关系领域。要牢牢把握发展和谐劳动关系这一工会参与加强和创新社会管理的切入点和着力点，在实现秩序和谐、保障群众和乐、增进民族和睦、促进宗教和顺上下功夫，积极争取党委领导和人大、政府、政协支持，主动联系社会各界，扎实有效地推进劳动关系和谐。

　　三、着力帮助解决职工切身利益问题，推动以保障和改善民生为主的社会建设。保障和改善民生是加强和创新社会管理的出发点和落脚点。要围绕推动解决职工教育、就业、分配、社保、住房、医疗、安全等民生问题，加强调查研究，充分了解、全面收集、分析综合来自职工、农民工的呼声和意愿，提出工会的建议和主张，推动决策的科学性，增强服务的实效性。

　　四、着力推进职工思想道德建设，营造团结奋斗的社会氛围。思想道德建设是一个社会的内在支撑，它不仅是经济社会健康发展的重要规范，也是加强和创新社会管理的重要导向。要突出价值观教育，加强社会主义核心价值体系建设，引导职工群众牢固树立中国特色社会主义共同理想；突出道德教育，引导职工群众自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任；突出法制教育，引导职工群众自觉学法、守法、用法；突出省情教育，引导职工群众积极支持、参与经济社会建设。

　　五、着力强化职工队伍团结和防范抵御工作，促进社会和谐稳定。良好的社会秩序不仅有利于实现社会公平正义、和谐稳定，而且事关千家万户的平安幸福。要更加自觉地把工会维稳工作放在加强和创新社会管理的大局中来思考、来把握，做好职工群众工作，筑牢维稳基础。要以建立和谐劳动关系为目标，健全完善劳动争议调解组织、劳动争议调解仲裁和法律援助制度、劳动争议预防预警调处机制，着力消除滋生劳动关系矛盾的制度性、体制性、机制性因素，构建社会主义和谐劳动关系。

　　六、着力加强基层工会组织建设，筑牢工会参与加强和创新社会管理的组织基础。基层工会是参与加强和创新社会管理工作的直接组织者、推动者和实践者。要确保年底全省企业法人单位建会率达到82%以上、职工入会率达到87%以上，力争到2012年底工会组建实现全覆盖，把广大职工群众紧密团结在党的周围。

　　(作者：省委常委、省总工会主席    苏宁)