当前，在市域层面，西宁城市建设面临中心城区发展空间不足，亟待拓展新空间，旧城区服务功能不足，还须通过整合改造提升实现“现代、大气、特色”城市品质的双重任务；在区域层面，西宁位处东部城市群核心，肩负着融入和引领东部城市群发展，更高层次地参与西部乃至全国城市群合作与竞争的重任。如何充分发挥西宁在全省城市化进程中的“排头兵”作用，从体系规划入手，高瞻远瞩，谋划好区域城市群体系空间布局；从城市总体规划入手，就势前行，科学引导中心城区发展；从详细规划入手，精雕细琢，提升城市品位，将是今后一个时期西宁城市建设工作积极投身东部城市群建设，谋求新一轮重大突破的工作重心。

　　首先，西宁城市规划建设要服从服务于东部城市群建设的大格局

　　纵观东部综合经济区城镇规模体系，呈现西宁“一核”独大、聚集过度、辐射不足、带动能力弱，“一圈一带”城镇规模弱小、聚集能力不强、城市化率偏低等特征。因此，加强城市与周边地区的经济社会联系，促进区域经济一体化和城乡协调发展，推动以西宁为中心的东部城市群建设，就西宁自身而言，要继续完善城市基础设施，加快产业发展，增强综合实力，做大做强西宁极核，造就东部城市群之首的核心引领能力是重点。更为重要的是，作为东部城市群核心城市的西宁，在城市规划中更应树立大局意识、责任意识，主动融入东部城市群体系规划的大格局之中。在空间布局上要进一步“疏、阔、延、展”，加速与“一圈一带”的融合，在更大的空间上，谋划如何进一步增强城市的辐射和带动能力。在产业布局上，结合外围城镇产业布局和功能定位，扩大产业布局半径，引导西宁产业在50—100公里半径范围向外疏解延伸，形成新的城镇分工协作体系。在基础设施规划建设上，要以“一核一圈一带”大中小城市(镇)的快速融合和一体化为目标，以统筹区域城乡发展，加快城市化速度和提升城市化内涵为手段，规划建设一批以西宁为中心跨区域、多层次、辐射成轴、联络成网的水电路气等基础设施，从而通过基础设施延伸服务、产业布局分工协作、空间布局扩张融合，让城市规划在“高起点、大手笔、新思路、创一流”的思路引领下，使“一核”的辐射带动作用得到充分发挥，为承接东部产业和全省人口向西宁的两个转移，进一步加快东部城市群建设发挥应有的作用。

　　其次，加快全域城市规划编制，打造东部城市群之首———西宁的核心引领能力

　　从我国城市群发展的经验看，区域中心城市是带动城市群整体发展的龙头和极核，在城市群发展中起着重要的引领作用。在东部城市群建设中，做大做强西宁极核，充分发挥中心城市的核心引领能力，对夯实打造东部城市群的基础具有重要的战略意义。因此，只有按照“大西宁”理念，在7665平方公里这个大空间来做城市全域发展规划，强化总体规划的战略引领性，把西宁有限的资源禀赋通过科学规划加以充分利用，才能做强西宁，撑起龙头。要借城市总体规划修编之际，进一步深化对县域发展定位的研究，把县域空间纳入西宁整体发展空间，统一规划、合理分工、统一布局，做大做强县域经济，率先实现市域内部的整合融合，城乡一体化发展。针对中心城区密度高空间紧、发展余地小的实际，要按照《加快推进以西宁为中心的东部城市群建设的意见》，合理调整行政区划，优化城市布局，拉开城市框架，实现由单一中心结构向多中心组团式城市发展形态的转变，为做强极核，提高辐射带动能力提供更大的发展空间。针对中心城区现代服务用地缺、综合服务功能弱的实际，要围绕提升城市服务功能以新区开发带动旧城区改造，大力推进“西扩、南活、北控、东延、中疏”战略，以建设“宜居、宜业、宜游、宜人的生活之城”为目标，进一步优化城区用地布局，加速现代服务业集聚与发展，提升城市服务功能，放大整体优势，做强极核，服务城市群建设。

　　第三，以科学务实的详细规划，引导城市理性有机发展

　　规划是对城市各类资源进行配置的过程，规划本身也是重要的城市资源。好的规划一定是在尊重自然、尊重历史、尊重人的基础上对城市未来做出的科学安排。站在新的历史起点上，以“世界眼光、战略思维、艺术视野、包容理念、阶段特征和少留遗憾”的责任，加快城市理性、有机发展的任务十分紧迫。必须确立城市有机生长的理念，摒弃摊大饼和建新城非此即彼的非理性模式，注重城市的内涵式增长与理性扩张，在城市的有机更新中科学发展城市。近期要以《西宁城市总体规划修编》为契机，把控制性详细规划编制作为完善城市载体功能，提升西宁城市品位的重要手段，实现主城区和三县县城控制性详规全覆盖，重要街区修建性详规和城市设计全覆盖。对旧城区重点地段适度实施“腾笼换鸟”“减住增商”战术，释放土地价值，严控一般性地区再增加建筑密度，解决中心区居住空间多、现代服务业用地紧缺的局面，进一步提升中心城区的服务功能。要按照南北两山风貌区、三河六岸滨水区、中心公共活动区、现代交通枢纽区开展城市设计，塑造更加人性化的城市公共空间。通过建国商务综合区、中心金融商务区、南川片区会展中心等大项目带动，促进城市空间理性有机集中。城市外围地区，要大手笔调整行政区划，大跨度跨越“城市门槛”，加快“中心城区—多吧—甘河—鲁沙尔—总寨”的环状基础设施带建设，带动多吧、鲁沙尔、城南会展中心等城市副中心组团快速形成。控制城市发展预留用地，提倡土地混合利用，以轨道交通等公共交通为导向，合理确定新兴组团的土地开发模式，增强外围地区的宜居程度。

　　第四，注重城市风貌整体协调，尊重城市历史文脉，凸显高原山水城市特色

　　围绕建设青藏高原山水城市，要充分尊重高原古城的历史文脉和多民族、多元文化并存、和谐共生的地域文化特征，从地域、自然和人文特色中去寻找本源，结合三水汇聚、两山对峙的自然风貌，通过建筑高度的控制、天际线的勾勒、开敞空间的布局，塑造水系绿地为基底，两山绿色为大背景的城市整体轮廓，努力营造“雄浑、质朴、敞亮、大气”的高原山水城市特色和意境。要以“规划一座城市就是设计一种生活”的理念，进一步关注城市空间的舒适宜人，以人性化的需求，设计安排街道、广场设施和建筑尺度，创造尺度宜人、贴近市民、符合人性、丰富多彩的城市生活空间。保护城市历史文脉和地域河湟文化传统，进一步挖掘西宁城市的地域文化元素符号，努力寻找西宁城市主题文化，唤醒城市记忆、接通历史文脉、突出时代主题、打破西宁文化的地域限制，汇集全省的文化资源为我所用，力争把西宁打造成“青海之窗”，从而实现从功能城市向文化城市的历史性跨越。

　　第五，转变规划管理理念，增强规划的管控能力

　　规划管理的重点从注重项目管理向注重规划管理转变、从注重平面指标管理向注重立体空间管制转变、从注重市区分工向注重市区联动转变。完善“全市一张图、单元全覆盖”的总体规划和控制性详细规划管理机制。以5平方公里左右为一个规划单元，强化法定图则中对公共设施、基础设施、红线控制、用地性质、容积率、建筑高度等刚性控制要素的规定。借鉴国际大都市先进做法，建立分区规划师制度，在中心城区分区设置并聘请资深专家担任地区规划师，深化对区域城市发展的研究与市民需求的了解，全程参与区域规划的编制、审批和实施管理，发挥技术审核、决策咨询、实施管理的作用。改革土地出让方式，把重点地区城市设计方案和法定图则纳入土地出让的方案，作为土地出让的核心条件，确保方案的实施和城市空间的品质。(作者：西宁市副市长 张晓荣)