带着这些问题，记者日前采访了该建议最早提出人、农工民主党青海省委主委、省政协副秘书长张周平。

　　张周平介绍说，2009年，农工民主党青海省委通过一年的扎实调研，写出《关于规划兰州西宁经济区的建议报告》报送省委后，省委书记强卫作出重要批示：“这一建议作为长期战略构想，可先通过政协和民主党派中央向中央反映，待条件成熟时纳入国家规划。要主动积极加强与甘肃省的沟通和联系，增进合作意愿。”骆惠宁省长、徐福顺副省长也做出批示。甘肃、宁夏党政领导也对此建议作了批示。

　　此后，张周平代表农工民主党青海省委在省十届三次政协全委会上作大会发言，呼吁规划建设兰州西宁经济区，并向农工党中央进行了汇报。在2010年3月全国“两会”上，全国政协委员张周平又向全国“两会”提交了委员提案，得到了国家发改委的肯定，决定将该建议纳入2010年重点调研项目，并在全国西部大开发工作会议中提出支持西兰格经济区发展。

　　了促成该建议的落实，农工民主党青海省委向省政协主席白玛作了汇报，引起白玛的重视。今年7月份，省政协、农工民主党青海省委、相关厅局负责人、部分专家组成的考察团在省政协主席白玛、省政协副主席陈资全的带领下赴甘肃、宁夏考察调研，并与甘肃、宁夏党政领导协商，共同向国家建议，规划建立黄河上游经济带，打造中国“西三角”经济圈。通过进一步调研，该建议在调研过程中不断完善，催生了《规划建立黄河上游经济带》建议的形成。

　　建立黄河上游经济带的重大意义

　　优化区域布局促进黄河上游地区跨越发展的需要

　　随着西部大开发战略的实施和国家新时期稳边政策的调整，甘肃、青海和宁夏的发展显著落后于陕西和新疆，从而形成了西部大开发中甘青宁经济凹陷的问题。规划建设黄河上游经济带，将其打造成三省经济发展的“中心区和核心区”，是解决西北地区经济凹陷、缩小与全国发展差距逐年扩大问题的战略举措。从区域经济布局上说，黄河上游经济带将与成渝经济区、关中天水经济区相呼应，联合打造中国“西三角”经济圈，将成为国家第二轮西部大开发的“新引擎”，对于加快西北地区经济社会全面发展具有战略性意义。

　　维护国家生态安全促进生态文明建设的需要

　　西北地区是我国生态环境最薄弱的地区，也是我国限制开发和禁止开发区域比重较高的区域。黄河上游地区的西宁、兰州、银川作为中心城市，在生态保护和补偿方面有共同的任务和利益诉求，建立黄河上游经济带，优先选择该区域并采取非均衡发展战略，加快人口向城市转移，减轻黄河上游的生态压力，将极大促进该地区生态安全屏障建设和环境的保护与改善，为国家实施可持续发展战略提供重要保障。

　　促进我国多元文化融合加强民族团结的需要

　　黄河上游经济带是一个汉、回、藏等多民族聚居区，是我国西部多元文化最集中的交融区之一。历史上，频繁的域内商贸与复杂的社会关系，无不渗透到政治、经济、宗教等各个领域，甚至影响到中亚、中东等地区。推进黄河上游经济带的建设与发展，不仅可以促进西北地区与中亚、中东等地区国家间的经济文化往来，而且对于加强民族团结进步和多元文化融合具有重要意义。

　　黄河上游经济带包括黄河上游经济社会发展相对较快、经济基础较为雄厚的青海东、西部地区(包括西宁市、海东地区和格尔木市)，甘肃中部地区(包括兰州市、白银市、定西市)，宁夏中北部地区(包括银川市、中卫市、吴中市和石嘴山市)。经济带总面积25.2万平方公里，2009年末总人口1493万人。建立黄河上游经济带对推进青海、甘肃、宁夏三省区的经济社会发展和国家长治久安具有重要意义。

　　促进边疆稳定发展的战略需要

　　黄河上游一西宁、兰州和银川为中心的带状经济带区域不仅是我国黄河上游地区多民族经济发展的核心地带，也是我国内陆腹地的战略要地与开发重点，更是国家能源重化工基地和重要进口通道。而且与西藏、新疆、内蒙古三个民族自治区相邻，处于黄土高原与青藏高原交汇的黄河谷地，东接中原腹地、西北出亚欧大陆、西南可联青藏高原，既对促进三个民族自治区的发展起着非常重要的联结作用，又是沟通我国与中亚、南亚以及欧洲国家的桥梁和纽带，在促进边疆地区的经济发展和维护边疆稳定方面具有特殊的战略意义。

　　建议黄河上游经济带所具备的条件

　　建议指出：经过改革开放三十多年的发展，尤其是西部大开发战略实施10年来，该地区已具备一定的工业基础和科技实力，社会资源相对集中，城镇带初步形成，对农村的辐射带动作用逐步增强，基本具备了构建经济一体化的条件。

　　经济规模初步形成 区域内经济快速发展，2009年，生产总值达到3370.1亿元，占青甘宁三省区总量的58%；地方财政收入达到252.4亿元，占青甘宁三省区总量的51.9%。

　　基础设施明显改善 近年来，该区域内相继建成了一批国家重大工程项目。水能资源合理开发，交通设施日趋完善，电力、通信、市政等基础设施保障能力不断增强。2009年全社会固定资产投资达到2050.8亿元。

　　产业发展步伐加快

　　农业基础地位进一步巩固，现代农业快速发展，工业化水平稳步提升，产业结构调整加快。2009年区内规模以上工业增加值实现1282亿元。第三产业所占比重明显高于三省区其他地区。

　　社会事业较快发展 基本公共服务逐年改善，教育、卫生、文化事业不断进步，社会保障体系逐步健全，人民生活水平明显提高。2009年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到13433.3元和4569.8元。

　　科教实力有所增强 该区域内拥有兰州大学、青海大学、宁夏大学等多所高等院校和多个国家级、省级重点科研院所，科技人才相对集中，是国家能源、军工基地、综合性高新技术产业基地和重要装备制造业聚集地，后发优势明显。

　　矿产资源丰富 区域内储有丰富的矿产资源，仅青海省就有50多种储量居全国前10位，11种居全国首位；甘肃省有27种矿产保有储量居全国前五位；宁夏的煤炭、石膏资源得天独厚，储量在全国排名前列。三省区的水能、风能和太阳能资源十分丰富，开发潜力巨大，已建成一批大型水电站和风电场。黄河干流及支流宁夏中部地区、青海湟水、甘肃庄浪河两岸以及柴达木地区土地资源丰富，灌溉条件优越，生态环境容量相对较大，为该地区经济建设奠定了坚实的物质基础。

　　建立黄河上游经济带的机遇

　　国家深入推进西部大开发政策机遇 西部大开发战略实施以来，黄河上游经济带的软硬环境已经得到极大改善，产业投资的集聚效应逐步凸显。西部大开发工作会议提出的今后10年西部地区发展的总体目标为西部的跨越式发展描绘了一个美好的蓝图，必将为经济带的建立与发展带来更多新机遇。

　　进一步扩大国内需求机遇

　　随着全球经济形势的发展变化和我国工业化、城镇化进程的加快推进，居民消费结构的不断升级，扩大内需成为保持经济增长最重要的推动力。该区域内人口密集、市场广阔、需求旺盛、潜力巨大，有利于吸引海内外投资等各类要素在此集聚和重组。

　　积极承接产业转移机遇

　　东部沿海地区要素成本持续上升，加快经济转型和结构升级的需求极为迫切，产业转移动力日趋增强。经济带基础设施比较完善，要素成本优势明显，具备了承接产业转移的条件。

　　在面临机遇的同时，三省区在发展区域经济中也存在着一些制约因素：区域总体经济实力不高，城市集群未完全形成；产业集聚度不高，体制机制创新活力不足；企业市场竞争力弱，非公经济滞后；城乡发展比例失衡，居民生活水平有待提高；区域内基本公共服务不足，地方利益协调统一有难度；社会事业发展薄弱，人力资源开发水平不高；水资源综合利用率较低，生态和环境保护任务繁重；地区利益和体制观念有差异，合作共赢意识有待加强等。

　　建立黄河上游经济带的总体战略构想

　　黄河上游经济带的发展定位

　　黄河上游经济带的建立将使处于黄河上游的西宁、兰州、银川形成一条经济发展轴线，在产业带动要素辐射、功能影响和试验探路等方面发挥“发展极”和“带动极”的双重作用，从而带动和加快青海、甘肃和宁夏的发展。

　　该经济带的建立，必将成为我国西部大开发的重要支撑点；我国重要的能源、原材料和战略新型产业基地；边疆少数民族地区实现跨越发展的桥头堡；国家生态安全和环境保护的主阵地；欠发达地区转变经济发展方式的先行区；西部地区科技开发和统筹科技资源的引领区；体现多元文化交流与融合的实践区；贫困地区践行科学发展的示范区。黄河上游经济带与相邻的关中天水经济区和成渝经济区有着便利的交通，通过陇海铁路、宝中铁路以及将要建设的兰州———西安客运专线、兰州———西安高速公路、银川———西安高速公路、312国道等，可以向东与关中天水经济区相互促进和共同发展；通过兰州———重庆、兰州———成都公路、列入规划的兰州———成都铁路、格尔木———成都铁路等，可以向南与成渝经济区相互促进和共同发展。成功构建黄河上游经济带，并通过与成渝经济区、关中天水经济区共同打造中国“西三角”经济圈，可以对整个中西部地区的发展注入强大动力。

　　黄河上游经济带的发展前景

　　青海、甘肃、宁夏三省由于山水相连，地域和产业特征明显，民族特色比较突出，相同的自然资源和共同的优势产业使三省区经济和社会发展既有同质性，又有互补性，在许多领域都有着广泛的合作空间和前景。黄河上游经济带有包括三省区主要的经济区，建设黄河上游经济带，将有力促进这些地区在各种要素上的融合性，推动经济社会跨越发展。

　　黄河上游经济带的重点建设领域

　　优势资源的开发与利用

　　青海的盐湖矿产、甘肃的有色金属和稀土金属以及宁夏的煤炭资源优势明显。黄河上游青海到宁夏段水量稳定，水能资源丰富，可建设十几座梯级电站，水电资源富集。继续做好黄河黑山峡河段开发的勘察论证和前期工作。青海、甘肃、宁夏的绝大部分灌溉良田均集中在黄河、湟水两岸，农业灌溉条件优越，特别是该地区的高原特色农产品由于其独特的种质和优良的品质，拥有巨大的市场。这些资源构成较好的地域组合，有利于发展具有区际专业化意义的有色冶金、化工、能源及其它高载能工业，建立全国意义的有色金属冶炼和重化工基地。从旅游业来看，三省区通过共同深入挖掘历史、民族等文化资源，大力发展特色文化产业，加强旅游基础设施建设，可以培育和打造一批知名旅游景区和旅游线路，如黄河上游风情旅游、丝绸之路与祁连山风光旅游圈等。

　　产业链的延伸与分工

　　从生产要素互补角度来讲，三省区在资源开发及深加工方面，尤其是在共同开发风力发电、光伏产业和环保产业等战略性新型产业方面有着广泛的合作前景。从经济互补角度来讲，青海在盐湖化工、甘肃在石油化工与新兴材料、宁夏在煤化工和现代农业等方面都有着比较成熟的技术和经验，三省区加强优势技术的输出和合作，将有利于建立长期、稳定和密切的协作关系，构建互补协作的产业格局。

　　基础设施的建设与完善

　　区域一体化发展离不开便捷、发达、高效的交通基础设施体系。积极推动经济带内的公路、铁路、航空、电网等重大基础设施建设，重点构建现代化的综合交通网络，加快交通一体化进程，可以打造以格尔木、西宁、兰州和银川为中心的综合交通运输网络，推进包兰铁路银川至兰州段扩能改造工程前期工作，争取建设西宁、兰州和银川城际高速铁路网络。同时，通过加快区域内信息基础设施的统筹规划建设，建设以格尔木、西宁、兰州和银川为中心的通信高速主干网络，实现经济带内信息化与一体化的联动。加强对六盘山区、青藏高原东部边缘等集中连片困难地区的转移支付和扶贫开发。

　　城镇带的建设与合作

　　构建黄河上游经济带，就要以中心城市发展带动城镇化，中心城市集聚了区域内先进的科技、人才、资本等生产要素，是区域经济一体化发展的增长极。在积极建设以兰州、西宁、银川为中心的三大城市圈的基础上，争取逐步形成黄河上游沿黄城市带，将沿黄城市带建设成为生态带、产业带、宜居带、文化带、旅游带。促进三省区实现规划编制、基础设施、产业发展、物流市场、旅游服务、生态建设“六个一体化”。充分发挥中心城市辐射带动作用，统筹经济带内的城市集群发展，构建联系广泛的城镇体系，可以显著提高黄河上游城乡带一体化水平，促进经济一体化的实现。

　　生产要素的流动与组合

　　构建黄河上游经济带，势必会突破条块分割，加强经济带内人才队伍的流动，从而使先进技术、管理方式等以更为便捷地得到应用。鼓励和发展地区之间的经济技术联合与协作，以及开放有序的市场建立，使区域内各城市间和区内外之间的生产要素得以自由流通和重新组合，实现比较合理的劳动地域分工，形成区域经济共同体和区域市场，增强竞争力。充分发挥兰州市作为西北交通中心和商贸中心、银川市作为西北宜居中心、西宁作为青藏高原现代化区域性中心城市的地位，促进竞争优势发挥。

　　多元文化的聚集与交融

　　通过建立黄河上游经济带，将使青海、甘肃和宁夏三省区之间的民间交往更加深入，黄河文化、藏传佛教文化、伊斯兰教文化和汉族儒释道文化等多元文化更加交融，更能体现区域内文化的多元性和包容性，从而促进青海、甘肃、宁夏的各民族更加团结，实现共通繁荣、共同发展、共同进步的美好前景。三省区又是我国穆斯林群众较多的地区，与国际伊斯兰社会有着长久的联系和往来。应该充分发挥宁夏、甘肃、青海在清真食品和穆斯林用品产业的比较优势，注重加强向西开放，加强对穆斯林国家开放，加强合作，通过共同举办“中(国)———阿(拉伯国家)经贸论坛”和中国回商大会等活动。积极打造世界清真食品和穆斯林用品的制造中心和集散地，使之成为内陆开放型经济建设的先行区。

　　规划建设经济带的政策建议

　　将黄河上游经济带建设列为国家“十二五”规划和西部大开发第二轮规划的重要内容。目前，国家正在着手制定“十二五”规划，西部大开发战略也即将进入第二个十年规划期，作为欠发达的“政策凹地”和“经济凹陷”地区，青海、甘肃和宁夏三省区要实现跨越式发展，就必须在国家层面上给予重视。把黄河上游经济带建设列入国家“十二五”规划和西部大开发第二轮规划，将对该区域的经济崛起和社会稳定提供坚实基础。

　　国家要加大对黄河上游经济带的政策支持。黄河上游经济带对带动青海、甘肃和宁夏三省区在我国的生态地位和资源地位非常突出。要实现这一区域的跨越发展，需要国家加大对这三省区资源有偿使用制度和生态补偿机制方面的政策支持，建议将经济带列入国家资源税改革试点。同时，我国东中部地区的快速发展除得益于农村廉价劳动力之外，也得益于西部地区的廉价资源供给和有效的生态安全保障，作为受益者的东中部地区理应加强对青海、甘肃和宁夏三省区的对口支援，从各个方面对黄河上游经济带的发展提供帮助。在南水北调东线工程、中线工程建设陆续完成后，通过促进南水北调西线工程上马，分别及时调增黄河上游经济带的用水额度，解决西北干旱地区的发展和生态问题。

　　 国家要加大对黄河上游经济带内重大产业布局的支持力度。我国经济发展方式的转变离不开西部地区经济结构的大幅调整。国家要鼓励三省区发展特色优势产业，深入实施以市场为导向的优势资源转化战略，实行有差别的产业、土地等政策，力争使一批重大企业和项目落户到黄河上游经济带内，促进东西部之间实现产业的科学转移，促使有着横向或纵向联系的企业在局部空间上聚集，建立起对区外有竞争优势的产业结构体系，改变区域产业同构化现状，努力促使经济带形成传统优势产业、战略性新型产业、现代服务业协调发展新格局。

　　积极建立黄河上游经济带协调发展联席制度。要在中央及国务院有关部委的支持下，积极建立区域协调发展联席制度。根据互惠互利的原则，制定相关的政策措施，进一步扩大经济带的经济、技术、人才和管理方面的合作与交流，建立经济合作示范区和示范项目。同时，要研究制定黄河上游经济带的发展规划，进一步细化发展重点、明确任务措施。组建扩区域的政府间组织或合作机构，指导和执行一体化行为。建立一个反映各个地方政府意愿、能获得区域内各级政府普遍认同的、具有民主的治理结构的跨行政区的协调管理机构，统一组织和指导一体化进程。区域管理机构应定期组织召开黄河上游经济一体化会议，共商大计，解决本区域随时出现的新问题、新情况，从区域政策、总体规划等方面指导整个区域经济发展的大趋势和重大项目安排。

　　建议追踪

　　据了解，目前，该建议已由青海省政协主席白玛、甘肃省主席主席陈学亨、宁夏自治区政协主席项宗西联名撰写建议，报送全国政协。

　　我们相信通过各方面人士的积极呼吁，规划建立黄河上游经济带的建议必将上升为国家战略，必将得到实施，项目的实施，必将给黄河上游区域发展注入巨大的活力，使这里的各族人民共享改革发展的成果。(作者：毛翠香)