2011年是实施“十二五”规划的开局之年，为认真贯彻落实中央和全省政法工作会议精神，围绕中央护路办新年度重点工作要求，省护路联防领导小组对2011年全省铁路护路联防工作进行统一部署，着力推进队伍正规化、管理规范化、工作制度化、营房阵地化建设，着力推进铁路护路联防工作创新发展，全面落实各项工作措施，有效维护铁路沿线治安稳定，确保铁路运输安全，以优异的成绩迎接建党90周年。

一、深入推进涉路矛盾纠纷排查化解工作，有效化解危及铁路安全的不稳定因素。“十二五”期间，我省铁路建设将会进入一个快速发展时期，各级护路联防组织要针对铁路建设和高速铁路迅速发展的新形势，建立完善涉路矛盾纠纷排查化解工作新机制，经常分析涉路矛盾形势，深入调查管内存在哪些涉路矛盾纠纷，搞清楚性质类别、产生原因、潜在隐患，及时提出预防和化解意见。尤其对涉及征地拆迁补偿等矛盾纠纷多的新建改建线路，要提前介入，注重从源头上、根本上预防和减少涉路矛盾的发生，努力实现征地拆迁一片，安定和谐一地。要建立完善涉路矛盾纠纷情报网络，充分发挥州（地、市）、县（市、区）乡（镇）、村（社）四级矛盾排查化解网络的整体作用，定期分析研判涉路矛盾形势，坚持定期排查、集中排查、重点排查相结合，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层、解决在当地、消除在萌芽状态。要建立完善涉及铁路纠纷的调解工作平台和工作机制，加强各种解决方式的衔接配合，积极协同有关部门及时做好涉路矛盾纠纷的调处，推动成员单位和有关部门履行职能化解矛盾，坚决杜绝阻拦施工、上路拦车等重大治安问题，防止矛盾激化升级、防止矛盾碰头叠加、防止敌对势力插手利用，把对铁路周边地区、铁路沿线社会稳定的影响和危害减少到最低程度。

二、深入推进排查整治铁路重点区段和突出治安问题，着力排除危及铁路安全的各种隐患。要持续深入地做好排查整治工作，组织综治护路成员单位、公安机关对辖区内铁路线路重点区段和突出治安问题进行排队、梳理，列出需要重点治理的区段和问题，组织力量开展专项整治。一是加大督导检查力度。要加大敏感时期、特殊时段、重点区域督导检查力度，州（地、市）级护路办每月深入一线检查指导不得少于3次，县级（市、区）级护路办每周深入一线检查指导不得少于2次，切实把工作的触角向一线延伸，帮助基层解决实际困难、突出问题和治安乱点。二是进行重点整治，对重要车次、重要时段、重要目标周围区域的整治和守护，要坚持做到有人带班、有人值守、有人负责。继续坚持“逐案研判”和涉路案（事）件月通报制度，对发生问题较多，实行责任追究和倒查，最大限度的减少涉路案（事）件的发生。三是进行治安乱点的整治。组织铁路公安、工商等部门对铁路沿线的危险物品、废旧收购站、采沙场，特别是危及铁路安全的重点高危人群等不稳定因素，要制定严控措施和具体整改方案，进行限期整改和挂牌督办，切实解决一些突出问题，不断净化铁路沿线及周边地区环境。

三、深入推进护路联防队伍规范化建设，不断提高队伍的整体素质和工作能力。继续抓好铁路护路联防队伍建设，严格规范对护路队员的招聘、培训、使用，加快队伍规范化建设步伐，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、爱岗敬业的护路队伍，真正使我省护路队伍建设在新年度有新变化、新面貌、新气象。一是认真开展主题教育活动。按照省委政法委员会的统一部署，紧密结合创先争优活动，在护路队伍中组织开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育活动，力求在思想认识上有大的提高、在精神面貌上有大的提振、在工作水平上有大的提升。二是严格落实队员招聘和培训制度。按照新修订的招聘条件和规定严格公开、按程序招聘，主要招收农村籍复员战士和农村优秀青年，对新招收的护路队员，州（地、市）、县（市、区）护路办要及时组织入队培训。省护路办年内举办2--3期、州县两级护路办不少于1期护路骨干和专职工作人员培训，着力提高护路队员的整体素质和履职能力。进一步规范完善专职护路队员的档案管理，做好队员信息采录和档案管理工作。三是加强护路队员的教育和内部管理。要加强经常性的思想政治教育，安排好理论学习、法规法纪和安全常识教育，加大对护路联防专职队伍的管理力度，重点抓好队员护路上线、巡逻守护、在岗在位、遵章守纪工作。对违规违纪，不按规定巡线守路的队员，要大胆管理，严格要求，对屡教不改，且问题严重的，给予辞退处理，不断提高规范化管理水平。四是深入开展主题实践教育活动。年内在全省继续推进《抓教育、强素质、抓作风、强队伍，推进铁路护路联防工作新发展》活动，着力解决护路联防队伍中存在的倾向性问题和薄弱环节，着力提高队伍的整体素质，着力提升履行护路职责的能力和水平，全面推动铁路护路联防各项措施落实。同时，要努力扩大义务（志愿者）护路联防队伍，充分发挥他们在重点时期、重点部位协同专职队伍一起开展群防群治的重要作用。

四、加强制度建设，深入推进铁路护路联防管理工作创新发展。继续按照《关于进一步推进铁路护路联防工作规范化建设的意见》，进一步修订完善制度，重点加强州（地、市）、县（市、区）护路工作规范化建设。一是建立健全党（团）组织，在有条件的护路中队和执勤点，成立党支部或者党小组，加强党（团）组织建设，积极开展组织活动，制定组织建设规划和党员发展计划，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。二是加强与铁路公安机关的协作配合。探索建立铁路公安与护路队员工作衔接机制，坚持护路办、派出所对护路队伍的双重管理、双重考核，护路队员履行好协警职责，服从铁路公安的业务领导和带队巡逻，定期通报管理考核情况，逐步完善路地协作，共保安全的格局。三是要按照反恐怖工作的新要求，进一步加强和完善铁路沿线反恐怖制度建设，维护好西藏“3.14”和新疆“7.5”敏感时期重点线路治安稳定，加强人防、物防、技防和联防联控体系建设。敏感时期、重要节点要在治安复杂的铁路区段和隧道、桥梁、编组站等重要部位，增派专职力量，加强巡逻守护。四是坚持“深入抓点、集中促片、以点带面、推动全盘”的工作思路，注重发现典型，加强指导和培育，提炼总结，积极推广推进，适时召开全省铁路护路联防工作规范化建设现场会，推进护路联防工作规范化建设上新水平。

五、发挥综治工作优势，有效整合和拓宽护路联防力量。充分发挥综合治理在推动铁路护路工作新发展的重要作用，进一步拓宽工作职责，努力形成工作联手、区域联防、责任联担的护路防控大综治体系。一是要加强同综治部门、铁路护路联防成员单位的工作履行，会同铁路、公安、军队、武警、工商等有关方面，建立铁路沿线重大治安预警机制，重大问题及时通报研判制度，实行情报信息共享，有针对性地组织开展防破坏、防爆炸、防恐怖实战演练，提高应变能力和协同作战水平。二是坚持经常性联合督导和检查制度。各级护路组织主动与成员单位沟通协作，开展联合大检查、大排查、大评比活动，适时通报情况，进行协作、交流，召开联席会议，有效预防和减少铁路交通事故（案件）的发生。三是进一步拓展工作职责，把加强铁路护路工作与加强油气管线、输油线路以及通信线路等巡线安保工作结合起来，确保铁路运输安全畅通，确保油气管线、输电线路以及通信线路安全畅通。

六、加强基层基础工作建设，深化“平安铁路示范市、县”创建活动。按照《青海省铁路护路联防营地基层基础建设三年规划》，全面推进各项工作措施的落实。一是加强基层护路办建设。要深入基层，把调查研究、督导检查与解决基层问题、提高基层履职能力结合起来，指导各地切实履行好州（地、市）“一线指挥部”，县（市、区）“前沿指挥所”职责，实行靠前工作和管理。特别是县级护路办工作重点在基层，工作重心在一线，切实发挥好领导和管理的作用。二是加快营地和基层设施建设步伐。在完成二期营地建设的基础上，重点做好三期营地和护路执勤点的选址建设，配齐配全基础生活设施和文娱器材，抓好营院规划和以劳养护工作。提早做好新建铁路预测工作，规划好营地建设和护路点布防，积极推进西宁休整培训基地建设，加强监督和管理，确保营地建设如期进行。三是深入推进“平安铁路示范市、县”创建活动向纵深发展。今年是开展“平安铁路示范市、县”三年创建活动的最后一年。要认真总结前两年工作成绩和问题。在此基础上，提出新规划、新目标、新要求。要做好考评工作，加大对工作成效和考核力度，中央护路办将组成工作组，对部分省区上报的示范单位进行抽考验收后，适时交流经验，表彰先进。

七、加强护路联防宣传教育，提升广大群众踊跃参与护路的工作热情。在现有工作的基础上，拓展宣传范围，改进宣传方式，深化宣传效果，加大对沿线群众爱路护路宣传教育力度。一是组织做好青藏铁路开通五周年庆祝活动。今年是青藏铁路开通五周年，各地护路组织要认真回顾总结五年来全省铁路所取得的显著成绩，搞好各种纪念宣传活动。省护路办会同有关部门编印《平安天路—庆祝青藏铁路开通五周年青海省铁路护路联防工作成就图片集》和《平安天路》电视片。二是采取多样形式进行护路宣传。要充分利用青藏铁路开通五周年的有利时机，利用多种媒体，组织文艺演出、撰写新闻稿件、编发护路经验信息、印制护路宣传品、制作宣传板报（墙），广泛宣传护路联防工作的经验和成效。三是开展集中宣传活动。深化“护路宣传进万家”和护路宣传“四进”活动，选择铁路沿线5所以上学校开展重点宣传和区段宣传，拟在2-3个地区举办大型广场宣传活动，突出对铁路沿线人民群众的教育引导，不断扩大宣传教育的覆盖面和影响力。（文\王海生）