在省委、省政府的坚强领导下，在各级党委、政府的高度重视和有关部门的密切配合下，我省新农保试点工作快速推进，经过近一年时间的积极努力，试点工作取得显著成效。首批8个试点县，占全省总县数的17.4%；制度覆盖农牧业人口61.19万人， 60周岁以上6.73万人。截至2010年10月，参保率达到73%。为4.76万名60周岁以上农牧民发放基础养老金3004.57万元。

　　今年，国务院新农保试点工作领导小组将我省6个藏族自治州所辖27个县(市、行委)列为2010年国家新农保重点扩面试点县，并于今年7月1日启动。省政府及时召开了全省新农保试点经验交流暨重点扩面工作会议，安排部署藏区重点扩面工作。藏区重点扩面27个县(市、行委)农牧业人口91.96万人， 60周岁以上10.12万人。截至2010年10月，参保农牧民16.03万人，参保率为28%，为5.17万名60周岁以上农牧民发放基础养老金1952.19万元。

　　今年下半年在全国普遍扩面中，我省又积极争取国家支持， 2010年10月国务院新农保试点工作领导小组同意我省在扩大藏区新农保试点的基础上，批复我省互助县、民和县、循化县、化隆县、大通县纳入全国新农保普遍扩面的范围，并于2010年10月1日启动试点。制度覆盖农业人口144.18万人， 60周岁以上15.85万人。至此，我省已有40个县(市、行委)纳入了新农保范围。加之此次省委、省政府决定我省自筹资金将乐都、湟中县，西宁四区纳入新农保，我省已实现全省新农保制度全覆盖。

　　一是实行基础养老金和个人账户相结合，新农保基金由个人缴费、集体补助和政府补贴构成；二是制度实施时，年满60周岁的农牧民个人不再缴费，按月领取55元的基础养老金。16至59周岁的参保农牧民按年缴费，缴费标准按100元至500元5个档次设定，由农牧民自愿选择缴费，政府对个人缴费给予30元至50元的缴费补贴；三是对重度残疾人按100元的标准给予全额代缴，并给予30元的缴费补贴；四是缴费补贴(含重度残疾人)由省级财政承担80%，各地财政承担20%。

　　这些政策措施形成了我省新农保制度的五大机制，即个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的责任分担机制，有利于调动农牧民的参保积极性；个人账户养老金和基础养老金相结合的待遇保障机制，有利于体现社会公平；父母享受、子女参保的家庭联动机制，有利于促进中青年农牧民参保缴费；政府为重度残疾人代缴保费的"帮困"机制，有利于将农村牧区困难群众纳入新农保；长缴费多得、多缴费多得的激励机制，有利于引导农牧民早参保、多缴费。

　　此外，在财政补贴上也体现了政府责任，即明确了各级财政的责任：中央财政负责补"出口"，即全额承担每人每月55元的基础养老金。地方各级财政负责补"入口"，即由省财政和州县财政按比例分担；普遍性补贴：农牧民个人缴费每人每年至少补30元；激励性补贴：对选择较高档次标准缴费的，给予每增加一个缴费档次增加5元补贴的鼓励；特殊性补贴：对农牧区重度残疾人，地方财政为其代缴全部最低标准的养老保险费。体现了统一性和灵活性相结合的原则。(作者：叶文娟)