光阴荏苒，五年以来，全省上下齐心协力、齐抓共管，按照中央和省委、省政府的统一决策部署，紧紧围绕全省改革发展稳定大局，坚持以维稳促综治、以综治保稳定，扎实开展“平安青海”建设活动。经过五年的不懈努力，全省社会矛盾纠纷“大调解”机制进一步健全，重大矛盾纠纷化解率达到90%以上；社会管理进一步加强，“大防控”体系进一步完善，治安大局持续稳定，公众安全感逐年上升，2009年达到90.5%；社会治安综合治理基层基础工作全面加强，农牧区警务室建设和社会治安综合治理工作中心、工作站建设取得重大进展，维护社会政治稳定和驾驭社会治安局势的能力进一步提升；2009年度青海省被中央社会治安综合治理委员会评为全国社会治安综合治理工作优秀省(市、区)，这是我省综治工作首次进入全国优秀行列，标志着我省综治和平安创建工作迈上了一个新台阶。

　　“平安青海”建设取得重要成就！

　　三江源头、青海湖畔、河湟两岸……社会大局持续稳定，各族人民安居乐业，经济社会又好又快发展，青海大地处处流淌着平安和谐的赞歌。

　　大调解：预防化解矛盾纠纷从源头抓起

　　海南州共和县恰卜恰镇次汉苏村地多水少，一眼山泉和三口机井的流水仅仅能够浇灌全村500多亩耕地的三分之一。由于耕地相邻，娘信加和才让南周两家春灌时难免抢水夺水，为此恨怨一结就是六年。像这样的水事纠纷在次汉苏村连年不断。2008年海南全州开展矛盾纠纷大排查时，村治保主任梁希明将这些情况反映到了县综治办。通过现场勘查，开会学习，律师讲法，在县综治办、镇司法所和村调委会的联合调解下，村里全面规划协调了各家浇地的时段和水量，同时在省委领导的关怀和各级政府的帮助下，加打机井增大水量，村民不再为抢水动手动怒，娘信加和才让南周两家人的积怨也终于冰消雪化。村党支部书记加羊说，过去抢水抢来抢去谁家也浇不好地，小麦亩产不过500斤。大调解以后不抢水了，小麦亩产也都超过了800斤。生产搞好了，生活水平提高了，矛盾纠纷也减少了，村民之间都能和睦相处。

　　在全省，像次汉苏村水事纠纷这样的矛盾纠纷通过大调解得到圆满解决的例子不胜枚举。“平安青海”建设活动开展五年以来，各地各部门始终坚持把排查化解矛盾纠纷作为平安建设的基础性工程来抓，坚持预防为主、源头治理。着眼于推动科学决策、民主决策和依法决策，建立完善社会稳定风险评估机制，推动落实以领导接访、部门约访、干部下访、督查督办、责任倒查等为重点的工作机制，充分利用万名干部下乡、县(市、区)委书记大接访、集中处理信访突出问题、集中清理执行积案等专项活动，使大量矛盾纠纷在源头得到控制、在当地得以解决；着眼于推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，认真落实省委、省政府关于保障和改善民生的各项政策措施，着力解决群众关心、社会热点、历史欠账等方面的问题，从源头上预防和化解了大量社会矛盾。

　　与此同时，全省各地各部门坚持定期排查、有效化解。采取地区排查、系统排查和单位内部排查相结合，经常性排查与集中排查相结合的办法，深入开展矛盾纠纷排查化解活动，重点排查化解因草山地界、征地拆迁、移民安置、涉法涉诉、劳资劳务、企业改制等问题而引发的矛盾纠纷，通过实行领导包案、联合接访、集中交办、重点督办等措施，集中时间、集中力量排查化解矛盾纠纷，有效预防和减少了“民转刑”案件和群体性事件的发生。

　　“平安青海”建设活动开展五年以来，全省以县、乡矛盾纠纷排查调处中心和村(社区)调委会为重点的矛盾纠纷排查调处工作网络不断完善，定期排查、信息预警、应急处置的工作机制不断健全，初步形成了对矛盾纠纷实行统一受理、集中梳理、归口管理和限期办理的工作平台，尤其是党委政府统一领导、政法综治组织牵头协调、职能部门共同参与、社会各方协调联动，人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合的“大调解”工作体系的建立，切实前移了矛盾纠纷排查化解的关口，推动了矛盾纠纷排查化解工作的经常化、制度化和规范化，及时发现和有效化解了一大批影响社会和谐稳定的突出问题，把绝大多数矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态，基本实现了“家庭矛盾不出门、邻里矛盾不出村(社区)、大事不出乡镇(街道)、矛盾不上交”的工作目标，有力促进了全省社会大局的持续稳定。

　　大防控：将治安隐患消灭在萌芽状态

　　随着全省社会进步和经济快速发展，各种社会矛盾日益复杂，社会治安也面临着越来越大的压力。“平安青海”建设活动开展五年以来，全省各地各部门坚持人防、物防、技防“三防并举”，积极推进打防控一体化的“大防控”体系建设，深入排查整治治安混乱地区和突出治安问题，强化对社会面的管控，将治安隐患消灭在萌芽状态，人民群众安全感普遍增强，改革发展动态环境下的社会治安局势得到有力保障。

　　在结古镇各大商场和一些居民家庭，玉树县公安局安装配置了红外线电子报警系统。个体工商户景先生告诉我们，就在2009年一天晚上12点多钟，当自己正准备睡觉时，手机突然接到了报警。原来，商店里的红外线电子报警系统能够和他的手机联网，如果店内发生偷盗，短信就会自动发送到自己的手机上。于是，景先生赶紧拨打“110”报警，公安民警迅速将犯罪分子抓获。

　　在玉树县公安局指挥中心，民警丁祥正认真地观察着大屏幕。他告诉我们，玉树县结古镇地区的技防措施主要有三条，一是在一些重要场所、单位和路段安装了56个监控探头；二是安装了旅店业人口查询系统；三是在个体商户和居民家中安装了电话报警系统。参与景先生商店被盗案件处警工作的社区民警普巴介绍，以前都是以人防为主,通过民警巡逻执勤的方式来预防违法犯罪。这种方法在案发后不但出警反应慢，而且对犯罪嫌疑人的取证也很困难。自从技防防控网络建立以来，这些“电子警察”24小时监控，记录下的视频画面可以保存一个月，能够清晰记录犯罪嫌疑人的体貌特征，锁定犯罪嫌疑人，对预防犯罪和侦破案件发挥了极大的帮助作用。

　　据了解，全省各地监控指挥中心建立以来，极大地方便了公安民警的工作，治安和刑事案件发生率不断下降，案件侦破率得到有效提升。而此举仅仅是“三防并举”构建“大防控”体系诸多举措中的一小部分。“平安青海”建设活动开展五年以来，全省各地始终坚持把解决突出治安问题、增强人民群众安全感作为平安建设的根本任务，下大气力推进社会治安防控体系建设，不断健全完善社会治安防控体系。坚持以县(市、区)为单位，将社会治安防控体系建设纳入当地经济社会发展总体规划，按照社会化、市场化、职业化、规范化的要求，坚持人防、物防、技防“三防并举”，强化农村牧区巡控、城镇社会管控、机关单位守控、边际部位联控等社会治安防控措施，努力构筑全方位治安防控网络，进一步提升了社会治安整体防控能力。全省县级以上城区基本安装了覆盖主要街道、重点要害部位的视频监控系统，初步形成了以专门机关力量为骨干、以群防群治力量为依托、以社会面防范为基础、点线面结合的治安防控体系。

　　全省各地各部门以预防为主，坚持打防结合，深入开展严打整治专项斗争。加强对社会治安形势分析评估和预警预测工作，集中力量排查整治治安混乱地区和突出治安问题，有针对性地组织开展打黑除恶、打击制贩枪支、打击“两抢一盗”、禁毒人民战争等一系列专项打击行动和学校及周边治安秩序整治、扫黄打非、油气管线治安秩序整治、道路交通安全综合治理等一系列专项治理行动，有效遏制了刑事犯罪高发势头，保持了全省社会治安大局的持续稳定。

　　与此同时，全省各地各部门切实强化对社会面的管控，严密防范措施，严控重点人员，严管危险物品，加强对青藏铁路、油气管线、“三电”设施等重点单位、要害部位、重要设施的安全保卫，切实做好北京奥运会、国庆60周年庆典、上海世博会等敏感时期和重大活动期间的治安防控工作，确保了“青洽会”、“环湖赛”等重大节庆经贸活动的顺利举办。全省公安系统还深入实施社区警务和农村警务战略，推动警力下沉、警务前移，推动警力上街面、进社区，提高了对社会面的动态防控能力。

　　大综合：齐抓共管条块结合创平安

　　海北州门源县小沙沟村村民祁洪海家的门楣正中，“平安家庭十星级竞赛牌”上的十颗红星耀眼醒目。识字不多的祁洪海拿出家中的《村民公约》、《平安家庭创建标准》等小册子，对其中的内容如数家珍。村委会主任马成云介绍，“十星户”就是指获得“无违法犯罪、无各类纠纷、无家庭矛盾、无防范隐患、无赌毒枪爆、不参与迷信、不损坏公物、不聚众闹事、不破坏生态、不违反公约”等十颗星的平安创建农户。起初，有些村民不愿意参加这项活动。经过村里的宣传动员，大家参与进来后，慢慢觉得这是一项非常有意义的活动。许多人从自身和家庭开始悄然发生了改变，大家都为拿到那十颗星而感到自豪。村委会妇女主任张永英说，“十星户”评选活动开展后，全村376家农户中已经有361家成为“十星户”。村里的治安明显好转，村容村貌干净整洁，家庭纠纷减少了，媳妇孝敬公婆的、年轻人外出挣钱的增多了，邻里团结，夫妻更加和睦，附近的村民对小沙沟村都很羡慕。

　　尽管创建评选的具体内容和标准有所不同，而这种类似以家庭为主，通过评选平安创建文明农户推动平安建设全面开展、以基层局部平安推动整体大局平安的做法，已经在全省遍地开花、硕果累累。“平安青海”建设活动开展五年以来，全省各地各部门从全省平安大局着眼，从基层局部平安抓起，深入开展平安县(市、区)、平安乡镇(街道)、平安村(社区)等区域平安创建活动，努力实现积“小安”为“大安”的工作目标，推动了社会治安综合治理各项措施在基层的落实。目前，全省共有36个县(市、区)经省综治委考评验收达到平安建设标准，平安乡镇(街道)、平安村(社区)等基层创建达标率达到了90%以上。各级综治委成员单位和各专门工作领导小组，结合部门、行业特点，认真履行职责，积极开展平安寺院、平安校园、平安商(市)场、平安文化市场、平安医院、平安企业、平安旅游景区、平安家庭、平安铁路示范段等各具特色的平安创建活动，形成了党委政府统一领导、综治机构牵头协调、有关部门齐抓共管、社会各界共同参与、条块结合共创平安的大综合、大创建工作格局。

　　2010年3月27日，省委副书记、省长、省综治委主任骆惠宁在省社会治安综合治理委员会全体(扩大)会议上指出，社会治安综合治理贵在“综合”、重在“治理”、希望在“创新”。他强调，要认真履行责任，切实发挥平安建设的重要作用，确保综治目标任务落实，为服务和保障全省“四个发展”创造更加和谐稳定的社会环境。

　　正如骆惠宁同志所指出的，全省齐抓共管、条块结合共创平安的大综合、大创建工作格局的形成，除了群策群力、各族群众积极广泛参与的成因外，非常重要的一面还要得益于领导重视、组织有力，责任明确、保障有力和各项长效机制的不断建立完善。

　　各地各部门牢固树立“发展是硬道理、是第一要务；稳定是硬任务、是第一责任”的理念，把平安建设和社会治安综合治理工作摆上重要议事日程，作为“一把手”工程，纳入党政主要领导的任期目标，纳入当地经济社会发展的总体规划，纳入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的总体布局，与经济社会发展同部署、同检查、同落实、同考核、同奖惩，形成了党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导协同抓，一级抓一级、层层抓落实的良好氛围。同时，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，进一步明确各级党委、政府和各有关单位在平安建设及社会治安综合治理工作中的职责任务，严格落实领导责任制、目标管理责任制和工作责任制，层层签订社会治安综合治理管理目标责任书，层层分解落实平安建设及社会治安综合治理目标责任，建立了权责明确、查究到位的目标责任体系，形成了运转有序、保障有力的组织领导体制和工作运行机制。

　　“平安青海”建设活动开展五年以来，各地各部门始终坚持把推动目标责任落实作为深化平安建设的根本保证，立足当前、着眼长远，积极推进平安创建长效机制建设，先后制定出台了《关于加强乡镇(街道)社会治安综合治理规范化建设的指导意见》、《党政领导干部抓综治维稳工作实绩档案制度》、《社会治安综合治理委员会五部委(厅)联席会议制度》、《社会治安综合治理一票否决权制实施办法》、《社会治安综合治理警示制度》、《关于进一步加强各级社会治安综合治理委员会工作的意见》、《青海省社会治安综合治理委员会各专门工作领导小组及其办公室工作规则》、《省综治委成员单位联系县(市、区)制度》、《青海省政法宣传舆论工作联席会议制度》等，切实推进基层综治工作规范化建设，推动社会治安综合治理责任制落实，推进各级综治委(办)规范化建设，建立科学合理的考核评价体系，扩大社会治安综合治理和平安建设的宣传教育力度，形成了平安建设人人参与、平安成果人人共享的社会氛围。

　　大平台：筑牢综治维稳的“第一道防线”

　　2009年某一天中午时分，德令哈市尕海镇陶哈村中心户长乌兰干吃完午饭后在家休息，接到一个电话后他便骑上摩托车急匆匆地出了家门。原来，本村苏克家的羊跑到了邢龙家的草场吃草，原本关系亲密的双方为此引发了矛盾，激烈争吵的俩人差些动起手来。赶到现场的乌兰干耐心调节，苏克和邢龙最终相互谅解和好如初。

　　说到乌兰干这个中心户长，就不得不从“治安中心户长制”说起。

　　由于远离市区，蒙古、藏、回、土、汉等多民族群众聚居，德令哈市尕海镇的社会治安曾经一度混乱，干群关系也比较紧张。为了实现新形势下构建平安社会、和谐社会的目标，2006年3月，镇综治委和派出所共同提出了在全镇建立“1+2+5+100”的“治安中心户长制”的新思路。“1”即1个牵头单位———由镇综治委牵头，依托镇派出所，整合辖区治安联防组织，警民联防构筑社会治安防控的前沿阵地；“2”即2个中心户长，从每个村推选2名思想进步，政治素质好，在牧民群众中有一定声望的牧民担任中心户长，上对镇综治委负责；“5”即5个中心户，从每10户牧民中选定1名中心户，在所辖10户牧民中开展法制宣传、矛盾调解、治安防范等工作；“100”即100个牧户。2个中心户长领导10个中心户，10个中心户负责100个牧户，形成覆盖整个辖区的“治安中心户”工作网络。

　　德令哈市公安局尕海派出所所长官布才让告诉我们，自从执行“治安中心户长制”以来，尕海镇有效遏制了刑事案件的高发势头，全镇治安状况明显好转，并且解决了由于地处偏僻、通信设施落后，报警、接警、处警不便等困扰牧区社会治安的一些老大难问题，切实维护了广大牧民群众的根本利益，许多过去无人处理或得不到及时妥善处理的矛盾纠纷，也及时得到了化解，有效防范了矛盾纠纷事件的扩大和治安案件的发生。

　　“治安中心户长制”这种在海西州得到积极推广的做法仅仅是全省各地各部门努力夯实社会治安综合治理和平安建设基层基础的一个缩影。俗话说万丈高楼平地起，基础不牢，地动山摇。社会治安综合治理工作也是如此，重点在基层基础，难点在基层基础，薄弱环节也在基层基础。针对这种局面，“平安青海”建设活动开展五年以来，全省各地各部门始终坚持把基层基础建设作为社会治安综合治理和平安建设的战略性、根本性任务，着眼于增强基层实力、激发基层活力、提高基层效率，推动力量下沉、保障下倾、重心下移，积极搭建基层宽广、基础厚重的大平台，全力筑牢社会治安综合治理和维护稳定的“第一道防线”。

　　各地各部门全面加强基层政法综治组织建设。大力加强乡镇(街道)综治办、人民法庭、公安派出所、司法所等基层政法综治组织建设，在全省所有乡镇(街道)建立了综治委(办)和矛盾纠纷排查调处中心，配备了专抓综治维稳工作的专干；在人口集中的重点乡镇全部设立了公安派出所，社区警务室、农牧区警务室覆盖率分别达100%和60%以上；建成一大批司法所、人民法庭、流动法庭，基层工作力量得以调整充实。加强以村(社区)党支部为核心的治保、调解等群众自治组织建设，群众自我管理、自我教育的能力逐步提高。坚持社会化与职业化相结合，不断巩固和发展壮大维稳工作队、专职巡逻队、治安信息员、义务联防员、流动人口协管员、治安中心户长以及法律援助、安置帮教和社区矫正等各种形式的群防群治队伍，不断推动综治工作向社会管理末端延伸，进一步健全了综合治理工作网络。截至2009年底，全省各级各类群防群治队伍较2005年增加了39.6%。

　　各地各部门着力打造综治维稳工作平台。认真贯彻落实省委、省政府《关于建立乡镇(街道)社会治安综合治理工作中心和村(社区)综合治理工作站的通知》精神，深入开展“社会治安综合治理基层基础建设年”活动，按照“深入抓点、集中促片、以点带面、推动全盘”的总体思路，通过整合基层综治维稳工作资源和力量，全面推进乡镇(街道)综治工作中心和村(社区)综治工作站建设，着力打造“矛盾联调、治安联防、工作联动、问题联治、平安联创”的工作平台，有效提升了基层维护社会和谐稳定的能力和水平。目前，全省所有乡镇(街道)全部建立了综治工作中心，村(社区)基本建立了综治工作站。

　　省委、省政府积极主张青海小财政办大民生，这一点也充分体现在切实强化社会治安综合治理和平安建设基础保障工作方面。全省将综治工作和平安建设经费列入各级财政预算，通过省、州、县三级配套，解决了基层平安建设经费保障问题，并随着经济发展逐年递增，基本保证了平安建设工作的需要。同时，通过落实新增专项编制、建立司法考试激励机制、精简机关警力等办法，不断充实基层一线警力，初步缓解了基层政法单位人员短缺问题。不断深化政法经费保障体制改革，加强基层政法机关基础设施和技术装备建设，保障了基层政法机关的正常运转。

　　大服务：社会管理打破瓶颈上水平

　　在海西州格尔木市黄河路街道铁东社区，初次见到冶海娘时，她正和工友们认真地清扫卫生，看不出和其他人有什么区别，同样在用自己辛勤的劳动换来美好的生活。可就在一年前，她因涉嫌破坏公用电信设施被格尔木市公安局逮捕。原来，冶海娘的丈夫早年间不幸去世，留下两个孩子由她独自抚养。生活困难加上不懂法，致使她走向了犯罪道路。冶海娘被捕时，家中两个幼子面临辍学流浪的境地，如果再有坏人教唆，孩子也可能对社会产生危害。

　　忧心忡忡的社区主任万绍青带领工作人员四处奔波多方调解，在他们的努力下，冶海娘最终被依法判处有期徒刑3年缓期，5年执行，她又回到了孩子们的身边。2008年7月冶海娘正式成为铁东社区矫正帮教对象。格尔木市司法局局长马玉海告诉我们，把罪犯放在社区矫正，一方面可以减少国家对监狱运行的投入，降低行刑成本，缓解监狱改造罪犯的压力，从而合理地配置行刑资源，充分利用社会力量和社会资源，提高对罪犯的教育改造质量。如今，冶海娘主动接受社区的矫正帮教，积极参加公益劳动，定期到社区汇报自己的思想和活动。经过社区工作人员和自身的努力，冶海娘已经逐步回到了社会这个大家庭。

　　由于因素复杂，涉及面广，措施陈旧和经验不足，流动人口管理、刑释解教人员安置帮教、预防未成年人违法犯罪等特殊群体的管理服务问题曾一度成为社会治安综合治理和平安建设工作中的瓶颈。“平安青海”建设活动开展五年以来，全省各地各部门着眼于预防减少违法犯罪，始终坚持把加强和改进社会服务管理、预防和减少违法犯罪作为社会治安综合治理的重要手段，有效整合基层社会管理资源，健全社会服务管理机制，加强对“社会人”、新型社会组织和网络虚拟社会的管理，坚持解放思想与时俱进，本着管理就是服务、服务就是管理的理念，积极推进大服务大管理，使得社会管理效能和服务水平明显提高，无数个“冶海娘”在各级政法综治组织的关怀帮助下，重新回归了社会，重新找到了自己的人生坐标。

　　“平安青海”建设活动开展五年以来，各地各部门不断加强流动人口服务管理，省综治委制定下发了《关于进一步加强和改进流动人口服务与管理工作的实施意见》，通过健全完善流动人口管理组织和工作网络，落实流动人口落户、就业、居住、就医、子女入学等方面的服务管理措施，构建“以证管人、以房管人、以业控人”的动态管控机制，促进了流动人口管理工作向综合服务和动态管理的转变。不断完善落实刑释解教人员的各项安置帮教措施，深入开展刑释解教人员调查摸底和监外执行罪犯脱管漏管核查专项活动，全面启动社区矫正试点工作，对刑释解教人员逐一建立完善了档案信息，落实安置帮教措施，安置率达到86%以上，刑释解教人员重新违法犯罪率控制在2%以下，有效预防和减少了重新违法犯罪的发生。

　　在预防未成年人违法犯罪方面，全省深入推进了“为了明天工程”，落实中小学法制教育、文化市场监管、未成年人保护专项治理措施，切实做好对未成年人的法制教育、心理辅导、技能培训、就学就业等服务工作，重点加强对社区闲散青少年、服刑在教人员未成年子女、流浪儿童、农村留守儿童等青少年群体的教育、服务、救助和管理，有效预防和减少青少年违法犯罪。

　　2010年7月24日，省委、省政府召开全省社会治安综合治理暨平安建设总结表彰大会，对“平安青海”建设活动开展五年以来的各项工作进行了全面总结，对“平安青海”建设活动开展五年以来涌现出的先进集体和个人进行了隆重表彰，对持续深入开展“平安青海”建设作出安排部署；省委、省政府还制定下发《关于持续深入开展“平安青海”建设的意见》，明确了持续深入开展“平安青海”建设的指导思想、目标任务和工作措施。回首“平安青海”建设活动开展五年以来所取得的辉煌成就，展望新一轮“平安青海”建设的美好前景，省委常委、政法委书记李鹏新指出，只要我们认真贯彻落实中央和省委、省政府的部署要求，只要我们继续发扬“人一之、我十之”的实干精神，只要我们始终以为人民群众安居乐业和全省“四个发展”营造良好社会环境为己任，我们就有理由相信，“平安青海”建设将会从更高起点、更高层次、更高水平上全面推进，大美青海将会绽放出更多、更绚丽、更温馨的平安和谐之花！(作者：邵 云)