一、深刻领会讲话精神实质，坚定正确的政治方向

　　学习好、领会好、贯彻好胡锦涛总书记的重要讲话精神，要突出重点，全面领会，把握精神实质。胡锦涛总书记高度概括了90年来我们党所完成和推进的“三件大事”和“三大成就”，得出了“一个基本结论”和“四个根本点”，提出了在前进道路上必须坚持的“四个坚定不移”，这些重大理论观点和工作要求，是我们学习领会和贯彻落实的重点。90年来，我们党紧紧依靠人民完成了新民主主义革命、社会主义革命、改革开放“三件大事”，这充分证明中国共产党是伟大、光荣、正确的马克思主义政党，是领导中国人民不断开创事业发展新局面的核心力量。90年来，我们党带领人民开辟了中国特色社会主义道路、形成了中国特色社会主义理论体系、确立了中国特色社会主义制度，这“三大成就”，是我们党要团结带领人民继续前进，开创工作新局面、赢得事业新胜利的根本，党和人民必须倍加珍惜、长期坚持、不断发展。“办好中国的事情，关键在党”，这是中国社会90年发展历程的重要启示，是我们得出的一个基本结论。无论是历经90年峥嵘岁月，还是面对世情、国情、党情深刻变化的新形势，始终保持党开拓前进的精神动力，始终保持党同人民群众的血肉联系，始终保持党的蓬勃活力，始终保持党的肌体健康，这“四个根本点”是我们党提高党的建设科学化水平、保持和发展马克思主义政党先进性的根本要求。改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。在前进道路上，我们要坚定不移走科学发展道路，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚定不移发展社会主义先进文化，坚定不移推进社会主义和谐社会建设。做好新形势下的人大工作，必须坚持正确政治方向，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。我们在坚持党的领导这个重大原则问题上，头脑要十分清醒，立场要十分坚定，旗帜要十分鲜明。在工作中要自觉接受党的领导，坚持和完善重大事项向省委请示报告制度，通过人大党组织的活动和党员的模范带头作用，积极贯彻中央和省委的各项决策部署，确保人大工作始终沿着正确方向不断发展。

　　二、充分发挥人大的职能作用，继续大力推进全省民主政治建设

　　胡锦涛总书记指出“发展社会主义民主政治，必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”。地方人大工作作为社会主义民主政治建设的重要组成部分，一定要按照总书记的讲话精神，始终坚持正确方向，严格依法行使职权，充分发挥职能作用，为坚持和完善人民代表大会制度、实现好维护好发展好人民群众的根本利益、推进全省民主政治建设做出更大贡献。一是要切实加强对县、乡人大换届选举工作的指导。我省县、乡人大换届选举工作已经展开，这是最广泛、最基础的社会主义民主实践。做好这次换届选举工作，对于保障人民当家作主的权利，进一步巩固基层政权，积极推动社会主义民主政治建设，具有十分重要的意义。在这次换届中，全省将近有400万选民参加选举，把人民群众民主参与的政治热情转化为促进经济社会科学发展的强大力量，对于实现“十二五”目标任务至关重要。前一阶段，根据省委的统一部署，常委会党组成员深入基层，了解县乡换届选举情况，指导推动选举工作。下一步，我们要继续加大指导力度，确保这次换届选举工作始终按照坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事的原则，确保依法平稳有序进行，确保选举出来的代表结构得到进一步优化，充分体现人大代表的广泛性和代表性。二是要以提高质量为重点，进一步加强和改进地方立法工作。社会主义法律体系已经形成的情况下，地方立法工作的要求更高，任务更重。加强和改进立法工作，提高立法质量，根本方法和途径是推进立法的公开化、民主化，促进立法工作从数量型向质量型转化，从粗放型向精细型转化。在立法项目的确定上，要本着“少而精”的原则，积极探索建立立法项目意见建议征集机制，通过新闻媒体及网络等渠道向社会公开征集立法建议项目，广泛听取人民群众、人大代表和社会各方面的意见建议，精心挑选出确需立、必须立的项目，使立法项目真正体现人民的需要和经济社会发展的需要。在立法过程中，要不断健全和完善法规草案公开征求意见、立法调研、立法听证、专家论证等各项工作制度，创新方式方法，不断扩大公民有序参与立法的广度和深度，保障社会利益各方充分表达自己的权益主张和愿望，形成有利于集中各方面智慧，有利于凝聚各方面共识，有利于调动各方面积极性的立法工作机制，不断提高立法的科学化、民主化水平，使法规条例真正反映人民的意愿和经济社会发展的规律。法规出台后，要有重点、经常性地开展立法后评估工作，深入调查研究，广泛听取意见，发现法规本身不完善的地方，要及时修改完善，立改废有机结合，保证法规的实用性，使立法工作真正能够与时俱进。三是要进一步研究和把握人大监督工作的特点和规律，不断提高监督水平，增强监督实效。要突出监督的着重点，紧紧围绕党和国家工作大局，着重围绕“十二五”规划纲要、重大民生工程实施情况以及年度预算执行、环境保护和生态建设等开展监督，促进经济社会全面协调可持续发展；要找准监督的切入点，充分运用法定的各种监督形式，善于抓住要害问题，通过开展调查研究、审议专项工作报告、执法检查、规范性文件备案审查、专题询问等，督促解决那些带有全局性、普遍性、倾向性的问题；要把握监督的落脚点，促进群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到解决，保障广大人民群众共享改革发展成果。四是要在保障和服务上着力，进一步做好代表工作。来自人民、植根人民、服务人民，既是我们党永远立于不败之地的根本，也是充分发挥人大代表作用的根本。人大代表的作用发挥好了，人大及其常委会就有了依法履行职责的坚实基础。只有保证权力机关的全体组成人员充分行使职权，才能保证国家权力机关始终不脱离人民，保证作出的决策始终代表最广大人民的根本利益，保证人民真正实现当家作主。我们要进一步健全和完善代表工作制度，改进和创新方式方法，不断丰富代表活动内容，广泛听取代表意见、建议，尤其要加强对新一届县乡人大代表的培训，不断提高代表的政治素质、法律素质，增强履职能力，适应依法执行代表职务的需要，切实发挥好代表作用。总之，我们要不断推进人大各项工作制度化、规范化、程序化，进一步发挥人民代表大会制度的优越性，为党和国家兴旺发达、长治久安提供良好的民主政治环境。

　　三、立足本职精心安排，确保讲话精神落到实处

　　全省各级人大要把学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，摆上重要日程，当作必修课目，加强领导，精心组织，周密部署，确保落到实处。第一，抓学习领会，把学习的收获体现在提高思想认识上。人大机关领导干部要率先带头，着重学习、领会、把握党领导人民进行革命、建设、改革的宝贵经验，加深对我们党90年来的光辉历程和宝贵经验的认识，继承和发扬党的优良传统和作风，坚决贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，坚持党对人大工作的领导，自觉与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决贯彻执行党的路线方针政策，确保正确的政治方向。学习贯彻要注意做到“五个结合”，一是将学习讲话精神与建设学习型党组织相结合，丰富学习内容，创新学习方法，完善学习制度，制订学习计划，大兴学习之风，以高度自觉的态度、行之有效的措施，扎实推进学习型党组织建设；二是将学习讲话精神与学习强卫同志在庆祝建党90周年大会上的讲话相结合，了解青海革命、建设、改革和发展的成就，把握青海改革开放和现代化建设事业的目标，为探索具有青海特点的科学发展模式，奋力闯出一条欠发达地区实践科学发展观的成功之路奠定深厚的思想基础；三是将学习讲话精神与加强和创新社会管理相结合，通过充分发挥人大作用，进一步促进和保障民族和睦、宗教和顺、社会和谐；四是将学习讲话精神与确保玉树灾后重建任务全面完成相结合，继续加强对灾后重建的支持和监督，推进重建进度，保证重建质量，切实维护灾区群众的合法权益；五是将学习讲话精神与创先争优活动相结合，比工作、比学习、比奉献，以创先争优的实际成效推动人大各项工作的不断进步。第二，抓学以致用，把学习的成果体现在促进工作上。我们要把学习讲话精神与促进工作紧密结合起来，以学习促工作，以工作带学习，坚持两促进、两不误。及时认真回顾今年上半年的工作，总结经验，寻找差距，并对下半年的各项工作做出具体安排，确保完成各项立法、监督任务。9月份，省委将召开全省人大工作会议，我们要集中精力、全力以赴，认真扎实做好筹备工作，确保会议如期召开、顺利进行、取得成效。第三，抓学以立德，把学习的成效体现在改进作风上。每一个党员干部特别是党员领导干部要不断增强责任感和使命感，以对党和人民高度负责的态度，求真务实，开拓进取，认真履行职责，切实做好工作。要认真贯彻民主集中制，加强联系沟通，紧密团结协作，依法按程序行使职权。要加强同人大代表的联系，密切联系人民群众，自觉接受人大代表和人民群众的监督。保障人民权益，首先得了解人民意愿。要切实转变工作作风，围绕常委会工作要点和审议议题深入开展调查研究，了解民情，反映民意，集中民智，不断提高工作质量和决策水平。要充分发挥人大常委会的整体优势，齐心协力做好常委会各项工作，不断推进常委会决策科学化、民主化。第四，抓完善制度，把学习的效果体现在优化服务上。围绕常委会履行职责、机关自身建设、各项服务工作，广泛开展建言献策活动，深入查找问题，提出意见建议。在此基础上，从制度建设入手，修改完善已有的工作规则和工作程序，及时研究制定切实可行的工作制度，并狠抓落实，切实做到每一项职责、每一个环节都明确清晰、衔接紧密、有条不紊、顺畅高效，不但事情有人管、有人干，而且能够管得好、干得成，努力提高服务能力和水平，形成科学规范、有序高效的工作机制，使机关的制度更完善、机制更健全、程序更规范、运行更顺畅、服务更高效。（作者： 省委常委、省人大常委会副主任  穆东升）