民航资源网2011年1月12日消息：中国民用航空青海空中交通管理分局（简称“青海空管分局”）坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，坚决维护职工合法权益，保护职工正当利益，做职工群众的“服务员”、“守护神”，处处为职工群众着想，服务于职工群众，加强与职工群众的沟通，倾听职工群众的诉求，想群众所想，真诚地为职工群众办实事，紧紧围绕民航空管的中心工作，最大程度地调动职工群众的积极性，为青海民航事业和发展与空管队伍的建设，集思广益、献计献策。青海空管分局党委和各级领导与职工群众紧密团结，互相关心、互相爱护、互相帮助，建立了和谐稳固的劳动关系，为青海空管分局各项事业的发展夯实了牢固的基础。

今年三季度青海空管分局完成了民航局安全审计工作，审计的分数代表了青海分局的安全管理水平，说明青海分局的安全意识到位，安全管理工作是卓有成效，同时青海空管分局支持分局各级工会组织以“安康杯”竞赛活动为主要阵地，以技术比武为契机，不断提高职工业务技能，并积极开展职工喜闻乐见的文娱活动，在职工中树立“开心工作，健康生活”的工作理念，加强职工之间的交流沟通，共同构建和谐统一、奋发向上的空管文化。全面贯彻落实党的十七大精神，深入实践科学发展观，认真落实民航工作总体要求，强化管理，推进建设，维护稳定，确保安全。在工作中，明确责任，规范管理，精心组织，狠抓落实，认真贯彻落实上级对空管安全保障任务的指示与各项工作会议的精神，全力保障春运与“两会”期间的空管安全工作，圆满地完成了春运与“两会”等各项重要任务的保障工作以及各项安全生产任务。克服重重困难，面对全球金融危机带来的不利影响，青海空管分局及工会组织，利用各种场合、多种形式，摆事实、讲道理，进行正确的宣传和引导，使青海空管分局干部职工思想稳定、工作正常。

青海空管成立近十年来，没有发生过任何不安全事件，没有任何职工受到过刑事处分。在大灾面前，青海空管分局领导头脑清醒，思路明确，分局党委反应迅速，分局工会积极组织、各部门行动敏捷，全体职工群众涌跃参与，在青海玉树抗震救灾飞行保障工作中，青海空管分局干部职工克服人员少、飞行量大、降雪寒冷、能见度差、大风扬尘等不利气象因素，开展了一场史无前例、气壮山河的雪域高原生命大救援，表现出了坚韧不拔和勇往直前的空管精神，为玉树灾区架起了空中生命线，以优异的成绩完成各项救灾保障任务，得到上级的肯定和表扬，被党中央、国务院、中央军委授予“全国抗震救灾英雄集体”称号。

一、实行集体协商，开青海省事业单位签订集体劳动合同之先河

早在2002年，民航空管体制改革不久，青海空管就按照《劳动法》、《工会法》，为保障单位和职工双方合法权益，规范单位与职工劳动关系，率先推行集体协商和集体合同制度，成立了由党政工领导组成的推行集体协商、集体合同制度工作领导小组，充分发挥工会组织在推行集体协商、集体合同制度工作中的作用，实施全过程指导。并下设了办公室，负责开展此项工作的组织协调和具体实施。为推行集体协商、集体合同制度的宣传教育工作下发了学习材料，组织职工学习了《集体合同规定》，《劳动法》等，让大家了解集体合同的性质，内容、作用和意义，进一步统一大家思想认识，为签订集体合同工作创造良好的环境氛围。在这过程中，青海空管首先认真进行调查研究，虚心学习外单位的成功经验和成熟的做法，通过参加会议、走出去、请进来、电话咨询等方法，先后学习了民航内部和青海省其它单位建立集休协商和集体合同制度的经验、做法与体会。在广泛征求广大职工意见的基础上，又根据实际情况与相关法规，建立了与集体合同相配套的管理文件，对集体合同进行了必要的补充修改，提供了具体的操作依据。对职工合法权益做出了明确规定，加大了职工合法权益保护力度。依据法律法规，坚持实事求是，平等协商，制定符合青海空管实际的集体会同。在推行集体协商、集体合同制度的工作中，分六个阶段来进行，制定了日程表，先后研究制定了青海空管集体协商、集体合同制度实施方案和实施细则，实施细则经职工大会讨论通过。行政方由主任指派了五名代表，工会方经职工大会选举产生了五名代表，组成了事集体协商代表小组。就职工群众普遍关心，最迫切要求解决的问题进行了调查研究，确定了两个议题，经非正式协商初步达成共识，后进行正式协商，形成集体合同草案经省劳动与社会保障局审核后，进行集体合同签订工作，开青海省事业单位签订集体劳动合同之先河，青海空管集体合同的形成，体现了保持和谐稳定的原则，签订集休合同达到了稳定劳动关系，维护双方利益的目的，并在2003年，2006年根据青海空管发展的需要，两次修改、续签了集体合同。

平等协商和集体合同制度建立健全，使局方与职工集体协商签订的期限为3年集体合同到期按时续签。集体合同条款的落实履行，使分局工会能够及时足额按规定提取和上缴工会经费，并利用自留工会经费，组织职工开展好各项文体活动，做好劳动保护工作，加强上岗前的安全培训，特殊岗位实施持证上岗，凡新上岗的职工必须经过安全教育培训。实现了女工特殊时期保护，每年组织女职工进行健康检查，切实维护职工根本利益，广泛对职工进行安全生产知识培训，组织专题学习了《工会法》及实施办法、《安全生产法》等法律法规和分局内部相关规章制度，坚持节假日安全教育工作制度，在航管楼、办公楼明显位置悬挂有关安全标志、条幅，在有关设备如配电箱、UPS电源上，张贴操作规程和警告标志。对消防设备设施及时进行检修或更换，确保了职工的生命财产安全。分局在近几年工作中没有发生任何伤亡事故，构建起安全和谐的工作环境和劳动关系。

二、创建职工之家，做职工群众的贴心人

青海空管分局十分重视工会工作和维护职工权益，把建立、健全工会委员会和工会各专门小组当做重要任务来抓，要求各级工会组织认真按照上级要求，做好各项工作。青海分局不但健全了工会委员会、经费审查委员会、女工委员会三个基础组织。又相继成立了“安康杯”竞赛活动领导小组、劳动争议调解小组等工会专门机构，为工会开展工作和维护职工权益奠定了坚实基础，为进一步做好工作，分局工会每年根据西北空管局工会工作安排，制定本年度工作计划，对全年工作进行具体安排。分局党委还每季召开会议专题研究工会工作，在分局党委的大力支持下，每周专门设立健身时间，为职工租用健身场地，为活跃职工文化生活创造了条件。张贴工会组织机构及各项工作制度，使职工能够详尽了解工会有关制度及工会会员的权利义务。

2006年被西北空管局工会授予“先进职工之家”光荣称号。

三、进一步完善了职工代表大会制度，引导职工参与民主管理

职代会作为民主管理的基本形式，使其在管理中充分发挥作用。定期召开职代会成员会议，讨论工作，为单位发展出谋划策，广泛深入职工群众，反映群众呼声，代表职工群众利益，向上级提出建议。如：分局职工待遇问题、职工食堂饭菜质量问题等等。对于职工代表向单位提出的各类问题，分局工会及时与领导班子协调，从职工角度出发，为职工合理安排。能及时解决的问题及时解决，如职工食堂饭菜质量问题，分局责成一名领导专门负责职工食堂饭菜，每月都制订食谱，做到合理搭配，营养均衡，并张贴在食堂内，向职工公开，接受职工监督。大家工作积极性有了很大提高。同时为改善单身职工住宿条件，为每个宿舍配备了电视，丰富了职工业余生活。在工资分配方面，自分局成立以来，先后进行了四次工资改革，每次方案的确定，都要提交职代会讨论，通过后实施。工资改革打破了旧的工资体制，实行按劳分配与按能分配相结合的分配方式，采取岗位工资、积效工资为主的工资模式，真正体现了公开、公平、公正的原则，充分调动了广大职工的劳动积极性和主动性。

青海空管分局工会实行民主管理，行使职工民主监督权力，起到了联系党群之间、干群之间的桥梁和纽带，是代表职工利益，维护职工权益发言人。分局工会能够严格按照西北空管局工会的要求，按照“抓机制、办实事、转作风、求实效、促发展”的思想努力推进建立职工之家的各项工作。建立健全的民主管理规章制度，组织并带领职工发扬主人翁精神讨论分局各项事业发展大计，集思广益认真探讨、提交各项提案，推选职工代表参加职工代表大会，并积极发言，替职工说话，维护职工的正当权益；配合分局开展局务公开工作，针对基建项目、奖金发放、业务开支等情况均能实行公开制度，进一步增强了分局管理工作的透明度；充分发挥基层工会组织的监督、民主管理作用，积极维护职工的根本利益。使建家工作的民主制度化进程得到了进一步加强。职工对当家作主的满意率达90%以上。

四、不断提高职工素质，积极开展岗位练兵活动

青海空管分局和分局各级工会组织始终把加强职工教育培训、提高职工素质作为企业发展的系统工程长抓不懈。为加快实施人才工程，培养造就一支高素质的干部职工队伍，分局以工会为核心，成立了分局职工教育培训领导机构，确定由一名主管领导负责此项工作，建立了职工教育培训领导责任制，配备了由分局领导和技术人员组成的专兼职教员，必要时外请教师，建立起了一支教师队伍。制定了学习制度，领导班子成员带头参加学习，给职工树立榜样，分局5名领导班子成员中，有2人具备研究生学历，职工中攻读大专以上的在校生15名，具有中专以上学历的40名，占职工总数的25%。加强智力投入，设立了教育培训资金专门用于教育培训工作，另外，对参加岗位职业技能等级培训的员工，与领导班子协调，积极为其安排时间参加培训，并按照有关规定，为其报销学习费用。近两年投入教育经费10万多元购置教学设备、器材，先后购买了VCD机、摄相机、数码相机、数码摄相机等多种现代化设备，购买了大量相关的书籍、光盘，为教育培训工作提供了资金和物质保证。

近年来，青海空管分局以安康杯活动为契机，每年开展了1至2次大型应急演练，通过演练将业务理论联系到工作实际，突出活动实效。演练过程中，分局管制、情报、通信、气象、导航等部门行动迅速，各项应急保障工作紧张而有序地迅速展开，最终达到模拟实战保障要求。通过应急演练锻炼了职工队伍，全面提高干部职工应对各种突发事件应变能力和保障能力的最有效途径。多年来，青海空管分局非常重视应急演练工作，每年都会按照西北空管局要求，精心挑选具有挑战性课题，经过周密规划，认真准备，模拟实战要求，科学实施应急演练。

同时，每年青海空管分局还组织进行消防演练。演练结束后，认真组织召开讲评会，对演练涉及到的每个细小环节和每个岗位演练情况，进行认真细致的分析，仔细查找演练过程中暴露出的问题和不足，及时修订完善应急保障程序。通过点评，及时纠正问题和不足，持续改进，使青海空管分局应急保障能力不断增强，分局和职工生命财产安全得到了进一步的保证。

五、关心职工健康，开展形式多样的文娱活动

多年来，分局工会一直重视职工的身体健康状况，每两年组织职工进行一次健康体检，为职工送上一份健康礼。今年，分局工会继续组织全体女职工及四十五周岁男职工、退休老职工分批进行健康体检。为做好本次职工体检，工会进行了充分的前期准备工作，联系体检中心、与医院协商体检内容、提前告知参加体检职工各项注意事项，使体检工作进行的井然有序。

开展职工喜闻乐见的文娱活动，缓解职工压力。在“三八”妇女节之际，分局女工委举办了庆祝妇女节的联欢活动，举办了蓝球比赛，庆“六一”国际儿童节等活动。近二年来，青海空管分局工会还分批次组织全体干部职工开展了素质拓展培训。通过拓展训练，给了大家全新的体验，团队协作、信任沟通、激发潜能、超越自我等精神被一个个游戏巧妙地诠释。

六、开展岗敬业、组织安全知识竞赛、征集合理化建议

青海空管分局多年来，持续宣扬爱岗敬业精神，组织学习劳模先进事迹，组织安全知识竞赛，通过知识竞赛这一载体向职工宣传安全生产法律、法规及安全科普知识及《全国职工安全健康知识普及教材》、民航相关的政策措施，及《安全生产法》、《劳动法》、《消防法》等法律法规。竞赛活动覆盖了分局每一位在岗职工，起到了积极的效果。坚持开展合理化建议的征集工作，为保障安全生产和职工利益献计献策，起到了很好作用，如：针对分局泮子山台站安装了VHFRS四信道天线共用系统、兰州VHF遥控台等重要设备，由临时人员看守台站，无法提供详细的工作信息，对及时判断故障、采取措施或上山维护带来了一定难度的问题，采用合理化建议，用远端视频监控的方法来对机房进行科学、及时、有效的管理。在泮子山台站院内以及各个机房内安装视频监控设备，设备机房内的视频监控器最好具有可控调焦的功能，将视频监控信号通过我局现已有的光缆传送至机场航管楼，机务人员就能实时对机房和设备进行监控。遇到问题时通过调节视频头可以查看到设备的状态，给技术人员判断故障、采取措施提供最直接的依据。加装上温感和湿感探头后，该类视频监控设备还可同时将机房的温湿度实时的传送至远端监控室，在出现问题时还可提供声音报警，对设备的正常运行及维护和维修提供可靠的保障。

七、和谐的青海空管形成了坚不可摧的战斗堡垒

正是青海空管分局多年来重视并实现了先进和谐的劳动关系，在重大自然灾害面前，在特殊的时刻，面对特殊的考验，青海空管分局的干部职工冲的上，顶的住，给党、国家和人民交上一份满意的答卷。

在今年四月份，青海玉树抗震救灾过程中，青海空管分局干部职工的出色表现，就是主谐劳动关系的生动写照。在这场与生命的赛跑中，青海空管分局反应之快，行动之迅速，定位之准确，运转之协调，充分反映出强有力的领导班子和高素质的职工队伍。同时也是在日常工作中推进规范化管理、重视和加强职工思想教育、加强基层党、团组织建设、培养出了一支朝气蓬勃的、积极上向的空管保障队伍的结果。

灾难发生后，青海空管分局领导身先士卒，坐镇指挥、分局党员、团员冲锋在前，广大干部职工积极踊跃，用责任、忠诚、热忱、勇气和能力架起了一条抗震救灾的空中生命线，这条生命线，承载民航空管人对灾区人民的无限深情，在这次抗震救灾中起到了至关重要和不可替代的作用，对挽救无数生命发挥了决定的作用。同时为保障这条生命线的畅通，青海空管人也负出了巨大的艰辛，克服了难以想像的困难。

在救灾期间，青海空管分局全力保障应急救灾人员、物资和伤病员的顺利转运，特别是身处玉树灾区的一线员工不顾个人安危，强忍巨烈的高原反应，克服长时间超负荷工作的极大挑战，昼夜奋战，在保障条件极为有限的情况下，发挥了空管资源的最大潜能，为抗震救灾工作做出了重大贡献，表现出了大无畏的英雄主义精神和崇高的敬业奉献精神。青海空管干部职工发扬团结协作、同舟共济的互助精神，或奔赴一线，或坚守岗位，全力支援抗震救灾。全局上下面对重大自然灾害，众志成城，团结一心，始终保持昂扬斗志和顽强拼搏的意志品质，表现出了良好的精神风貌和强烈的社会责任感，这就是和谐稳定的劳动关系的硕果。

在青海空分的集体领导下，全局干部职工，锐意进取，奋发向上，紧紧依靠上级的正确领导和关怀，依靠西北空管局各单位的帮助和支持，依靠素质不断增强的干部职工队伍，依靠和谐稳定的人文环境，集中精力抓一些关系安全运行和职工生活的大事，努力解决干部职工关心的热点、难点问题，凝聚人心、鼓舞士气，在全局形成宽松、舒畅、和谐的工作和生活氛围。坚持机制创新、管理创新、技术创新，全面提升系统的综合管理水平和保障能力。在系统的发展过程中，要重视基础建设的合理规划和有序推进，既要坚持程序，又要善于统筹，突破常规，加快速度；要重视人才资源的培养和储备，着眼长远，注重质量，多出人才，快出人才；更要重视发展和安全的和谐并举，重视发展的质量，注重可持续发展，促进青海空管事业实现新的更大跨越。

（作者单位：中国民用航空青海空中交通管理分局）