围绕这个思路，海北州党政领导班子创造性地解决农牧区改革发展稳定中的突出问题；解决群众生产生活中的迫切问题；解决党的建设中存在的突出问题。全州提前一年超额完成了“十一五”规划目标，尤其在加强基层组织建设、发展高原现代生态农牧业和发展高原特色旅游业方面步入全省前列。

　　抓基层党建：农牧区焕发新活力

　　党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。为此，海北州党政领导班子围绕加强党的执政能力建设和先进性建设这一工作主线，结合开展学习实践活动、创先争优活动，狠抓自身和县乡村各级党组织建设，以改革创新为动力，拓宽工作领域，创新工作机制，丰富活动内涵，狠抓工作落实，党的基层组织建设工作呈现出特色鲜明、亮点突出、效果明显的新局面。

　　海北州海晏县金滩乡东达村是全县数一的贫困村，其村名就是从“东达东达，不是冻就是打”的俗语中沿用而来，自然灾害严重阻碍了村民脱贫的梦想。3年前，全村人均收入只有1483元。

　　2008年，村党支部换届选举，东达村党员致富能人勒有元被公推直选为村党支部书记。这位年仅35岁的汉子，带着群众的信任、州县乡党委的嘱托和自己一心回报乡亲、带领他们致富的强烈愿望，撇下自己的企业又回到了东达村。

　　在新一届村级领导班子带动下，东达村在州县乡及相关部门的大力支持下，建成海北州第一所设施配套一新的村级幼儿园。还相继建起育肥基地、蔬菜基地和中药房、兽医室、饲料加工坊、小型超市、老年人活动室、洗澡堂等便民设施。如今，村委院子已成为一个既有生产小区，又有商业小区的村级“商业中心”。

　　一个好书记带动一个支部，一个好支部带动一个村。两年多的时间，东达村已培育出个体经营户30户，养殖育肥户47户，劳务输出户52户。预计今年全村人均收入将达到2800元。看着眼前的巨变，村民们认为：这是党员干部带领村民发家致富的结果，也是州县乡党政班子选好人、用准人、配强班子的结果。

　　正如海北州委书记严金海所说，党委一班人清楚地认识到，要完成和实现全州确定的目标和任务，关键在党员、关键在干部。在省委统一部署下，海北州将落实基层干部培训教育；落实城乡互动，结对共建帮扶；落实党员干部服务群众的平台和落实基层干部报酬等几方面工作建成了长效机制，使基层党支部战斗堡垒作用得到了充分发挥。

　　近年来，海北州先后出台了10个加强和改进党的基层组织建设的规范性文件，出台5个加强基层组织建设的长效机制文件。同时把“三培双带”、党组织和党员“双承诺”、农牧民党员“设岗定责”等主题实践活动融入“三级联创”活动中。目前，全州有19个“五个好”乡镇党委和107个“五个好”村党支部。

　　2009年，海北州委、州政府分别增加了农牧业村的运转经费和村干部年人均报酬，卸任村干部生活补助也有了较大幅度的提高。同时州、县财政每年配套21.4万元设立“村级组织和村干部奖励基金”，对优秀的村“两委”班子、村支部书记、村委会主任和其他村干部进行奖励，极大地调动了村干部干事创业的积极性。

　　从2007年至今，海北州累计投资2100万元完成174个村级组织活动中心建设项目。今年又投资600万元安排建设40个村级组织活动中心，届时将在全省率先实现新建村级组织活动中心全覆盖。

　　去年，全州设立86个村级“便民服务站”，以巡回服务、现场办公的形式定期集中开展便民服务活动。仅去年就开展巡回服务172次，为群众代办服务事项682件，接待群众来访7576人次，调处各类矛盾纠纷226起，受到农牧民群众的欢迎和称赞。

　　2009年，海北州首次将村干部和农牧民党员培训经费纳入州县财政预算，确定州财政每年拨付10万元，各县财政按农牧民党员人均50元(全州共28万元)的标准落实培训经费。3年来，全州异地举办州级示范村党支部书记培训班共30个，培训基层党员干部近千人，为全州快速全面发展提供了人才保障。

　　同时，全州各级党委班子转变工作作风，将精力、能力投入到发展基层经济和提高农牧民收入上。全州30名州级领导干部、99名县级领导干部与基层或村级建立联系点，305个省、州、县直机关事业单位党组织与214个村党组织结成共建对子，3850名机关党员参加了结对帮扶活动，不仅有效促进了农牧区经济发展，还增强了党员干部服务基层的意识。

　　集约化经营：向现代高原生态农牧业迈进

　　党的十七届三中全会以来，海北州党政领导班子紧紧围绕中央和省委、省政府关于加快转变发展方式，加快推进农牧区改革发展和积极探索具有青海特点的科学发展模式的要求，坚持创新求变，大胆调整思路，在全州全面实施农牧区集约化经营，探索形成了一条具有海北特点的以促进生产方式和经营方式转变，实现生态效益和经济效益共赢为核心的农牧业“双转双赢”的发展路子。

　　位于青海湖畔的海北州刚察县泉吉乡宁夏村，与海北州其它村一样面临着草场载畜量过多，生态退化，牧民群众收入不增的严峻挑战。为保持海北农牧区健康快速发展的良好势头，从2008年起，海北州在四县选定了包括宁夏村在内的11个农业村和牧业村进行了集约化试点。

　　经过两年的试点，宁夏村以支农资金整合为核心，以草场合理流转、调整畜群结构、生态保护、转移剩余劳动力为途径，使畜牧业产业结构趋于优化，草场载畜量由原来的平均3.8亩/羊单位核定为平均5亩/羊单位，初步实现了专业化生产和分工，使传统经营的畜牧业生产经营方式逐步向市场化、集约化、规模化转变。全村参加集约化经营的358名劳动力人均收入跃升到4455.6元。

　　海北州州委副书记、州长尼玛卓玛告诉记者一组数字：今年8月，全州参与农牧业集约化经营的行政村总数达到176个，占全州行政村总数的82.2%。从参与农牧业集约化经营试点村的2546户经营户人均收入来看，集约经营户人均纯收入达到6245元，比全州平均水平4023元高出2222元，比分散经营户人均纯收入5775元高出470元，农牧业集约化经营显现出了较好的增收前景。

　　目前，海北州集约耕地已达到500亩；整合草场409万亩，占全州冬春草场的23.5%；参与农牧户11044户，占全州农牧户总数的22.9%。成立各类农牧民专业合作经济组织210余家，输转劳力达到3.62万人次，实现务工总收入1.36亿元。

　　分配制度的公正、透明与完善将决定农业牧业集约化经营的成败。近两年，海北州争取中央财政资金350万元，重点对34家发展潜力好、带动能力强的专业合作组织进行了扶持，专门举办培训班对32个专业合作社的250名管理人员、财务人员进行了专题培训。在政策、资金、信息、技术等方面加大对农牧业龙头企业的扶持和指导，有效促进了农牧业龙头企业和农牧民专业合作组织的蓬勃发展。

　　采访中，严金海告诉记者，近几年，海北党委、政府在农牧业经济发展的道路上，始终围绕着“四个发展”，坚持创新求变，大胆调整思路，通过实施农牧区集约化经营，变理念，强措施，不仅提升了海北高原现代生态农牧业的发展空间，增强了农牧区发展的动力。同时，推广了现代化的生产方式、创新了组织化的经营模式、形成了一体化的保障机制，使海北农牧业始终保持了蓬勃发展的生机与活力，为全州加快实现高原现代生态农牧业发展奠定了基础。

　　树旅游品牌：高原特色旅游业再展新形象

　　随着“梦幻青海湖”、“浪漫金银滩”和“神秘原子城”、“欢乐沙岛”、“祁连山风光”、“百里油菜花海”等一批知名品牌旅游景区通过国家4A级景区的评定，海北州境内众多靓丽的旅游景点开始逐渐深入人心。

　　海北州委、州政府领导班子拧成一股绳，审时度势、抢抓机遇，按照省委省政府提出的“海北要在发展高原特色旅游业上走在全省牧区前列”的指示和全省第四次旅发大会上强卫书记提出的“谋划大手笔、鼓足大干劲、实现大突破”的要求，围绕全省“一圈三线”的旅游发展格局，以科学发展观为指导，深入推进“旅游活州”战略，全州在明确发展定位，推动重大项目，改善基础设施，开发特色产品，提升品牌形象等方面取得了明显成效。

　　去年，海北州共接待中外游客210万人次，实现旅游综合收入2.6亿元，比上年分别增长11.1%和45.5%；金银滩(原子城)景区被授予“全国创建文明风景旅游区先进单位”称号；西海镇被评定为全国首批特色旅游名镇；州县选送到四川大学学习旅游管理专业的50名大专生已在旅游工作岗位发挥作用……海北旅游业取得明显成效的今天，作为全州旅游业发展掌舵人的州委、州政府领导班子又有了新的认识。

　　品牌就是吸引力，品牌就是生产力，品牌就是旅游业发展制胜的法宝。如何发挥旅游品牌效益，海北州党政班子在“多出精品，少留遗憾，不留败笔”的原则下，坚持规划先行，使金银滩、原子城、百里油菜花海、卓尔山、沙柳河观鱼放生放流等一批有影响、能吸引游客的品牌，通过对其内容的充实，品位的提升，已培育成引领全州发展旅游业的金字招牌。

　　为突出重点地加强基础设施建设，海北党政班子结合州情、发扬民主，科学策划出发展旅游业要“高起点规划、高层次招商、高品位建设、高水平经营”。2009年，全州旅游设施建设投入增长15.7%，达1.03亿元，相继建成原子城纪念馆、王洛宾音乐艺术馆、门源花海芬芳浴和照壁山、祁连牛心山石林和峨堡古城、海晏达玉民俗村、刚察仙女湾等一批景区景点，全面实现每年一县建设一个景点的目标。

　　今年，海北州计划投资1.38亿元，开发建设旅游项目24项。其中包括，门源县民俗街建设；西海镇游客集散服务中心、二分厂游客服务中心、刚察县沙柳河湟鱼家园、祁连县奇石城建设等项目。

　　同时，门源县将重点做好仙米国家森林公园祁汉沟等景区控制性详规；祁连县将小东索打造成集休闲、娱乐和生态体验为一体的“王牌景区”；刚察县以打造高原海滨藏城为目标，努力构建“仙女湾-沙柳河”旅游产业园区；海晏县重点做好达玉民俗文化村和西海温泉等旅游项目的建设工作。全州将继续围绕打造祁连山风光旅游经济带和国道315线旅游服务经济带，力争完成年内旅游综合收入2.86亿元，增长10%的目标。（作者: 罗连军）