中央政治局常委、全国政协主席贾庆林及中央统战部主要领导分别与2007年、2011年作出重要批示，要求总结推广青海经验，推动民主党派提高参政议政水平。中央统战部两次向全国转发了青海的主要做法和经验，去年8月专门派调研组来青海调研，总结青海省民主党派、无党派人士参政议政工作有效做法和经验。

　　不断加强多党合作制度建设

　　2005年以来，省委省政府出台了《中共青海省委关于贯彻落实<中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见>的实施意见》、《省级党员领导干部联系党外代表人士工作办法》、《中共青海省委同省各民主党派政治协商实施办法》、《中共青海省委政治协商计划》、《关于进一步加强和完善政府部门同民主党派对口联系工作的通知》、《关于支持民主党派、无党派人士参与重大课题调研的办法》等6个制度性文件，扩大了协商范围，拓宽了民主党派知情渠道，建立了规范有效的政治协商机制。2005年至今年上半年，省委召开民主党派通报会、协商会、征求意见会近70余次。同时，为有利于党外人士建言献策、参政议政，根据省委常委、统战部部长多杰热旦同志的意见，省委统战部创办并通过民主党派《建言献策简报》、知联会《通讯》等平台，及时向省委省政府反映了党外人士的意见建议，拓宽了参政议政渠道。

　　建立政治协商的规范化程序化运行机制

　　成立了省委政治协商协调小组和协调小组办公室，定期召开会议，研究制定年度政治协商计划并负责组织实施。为了确保政治协商取得实效，省委统战部根据省委年度工作重点，在充分征求意见的基础上，提出全年协商计划，包括协商的内容、形式、时间和责任单位等，报省委审定后印发各有关部门具体负责实施；认真整理上报党外人士提出的意见和建议，对党外人士提出的意见和建议，及时上报省委省政府并抄送有关部门。各民主党派和党外代表人士平均每次会议提出意见建议7—9项，许多意见建议被采纳或适用到有关工作中。规范、有序、深入的协商座谈和通报，使各民主党派和各界党外人士能够及时了解省委、省政府的中心工作，充分调动了各民主党派、无党派人士参政议政、民主监督的积极性，有力推进了多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化。

　　创新参政议政模式

　　在省委常委、统战部部长多杰热旦同志的主持下，我省出台了“党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”的参政议政新模式，该模式的运行对新形势下推进我省民主党派参政工作创新发展效果显著，有效推动了各级党委、政府及有关部门对民主党派无党派人士专题调研的支持力度，充分调动了广大党外代表人士深入调研、认真履职的积极性，创新和拓宽了参政议政的渠道和思路，有力推动了党派专题调研工作的深入开展，参政议政工作更加规范高效。

　　主要做法：一是由省委、省政府提出调研题目。每年年初，由省委统战部发函给省委各常委、省委办公厅、省人大主要负责同志、省政府各省长、省政府办公厅、省政协主要负责同志、省委政策研究室、省政府发展研究中心，根据省委、省政府的总体工作部署，围绕全省经济社会发展的重大问题，拟出供民主党派、无党派人士调查研究的重点题目；由省委统战部组织召开重点调研课题协调会，由各党派结合自身特点和优势，选择2至3个调研题目，省委统战部对重点课题进行汇总后，上报省委确定。二是调研课题确定后，省委统战部推动各民主党派和知联会成立课题组，制定调研计划，由各民主党派和无党派人士有计划有组织地开展专题调研。三是调研成果于当年12月上旬送省委统战部进行汇总，将优秀调研成果编辑成册。四是采纳成果汇报。省委统战部认真研究调研成果中提出的意见和建议，核实每条意见、建议的对口部门和单位，将意见建议提交政府对口部门和单位予以采纳。五是反馈、通报采纳落实情况。次年1季度至2季度，各有关部门将采纳、落实调研成果的情况向省委办公厅、省政府办公厅作出书面汇报，抄送省委统战部，同时以书面形式向省各民主党派和无党派人士反馈，对不能采纳的也要作出说明。最后，由省委统战部综合各有关单位采纳落实的情况上报省委、省政府，并向各民主党派、无党派人士进行通报。

　　与此同时，省委统战部还积极协助各民主党派建立和完善参政议政工作机制，使参政议政步入制度化、规范化、程序化、科学化轨道。即，建立了上下联动机制，加强了我省各民主党派省级组织与各民主党派中央的联系，在助推我省重大项目实施方面发挥“直通车”作用。建立了内外联合机制，建立了民主党派与省政协有关专门委员会的联系，加强了省垣各民主党派相互间的联系和合作，加强了民主党派与省政府职能部门的联系和合作。建立了参政议政保障机制，建立了组织网络机制，建立了反映社情民意的机制，建立了激励机制。

　　参政议政工作成效显著

　　制度化、规范化、程序化的参政议政工作机制，催生了一批高质量的提案和调研报告。2005年至今，我省各民主党派针对全省经济社会发展，向全国“两会”、全省“两会”和有关部门提交大会发言225篇，提案860件，反映社情民意546条，调研报告638个，这些意见、提案、社情民意、调研报告有80%以上引起省委、省政府和有关部门的重视。如民革省委会的《发展青海太阳能光伏发电产业的调研报告》、民盟省委会关于《将青海省香日德班禅行宫确立为爱国主义教育基地》的建议，民建省委会的《青海省中小企业科技创新能力数据分析与对策研究》的调研报告，农工省委会的《加强我省高速公路交通安全管理工作》等社情民意，九三学社省委会的《三江源生态移民及后续产业发展研究》等。

　　近年，我省各民主党派广泛交友，多方联系，牵线搭桥和招商引资工作取得突出成效。2010年，民革省委促成了青海康普生物公司在格尔木大格勒乡投资2000万元，修建有机枸杞种植基地及加工厂建设项目，今年，民革省委成功引进“中国民营企业500强”的河南天瑞集团投资130亿元来我省发展铁路装备制造业和铝型材加工业；总投资80亿元的广东中能电达环境技术有限公司来青发展旅游业项目正在做前期工作。民盟、民建、农工、九三等党派也积极发挥各自优势，先后引进资金和项目数百万元。

　　民革省委在中共青海省委、省政府的大力支持下，促成了“青海金融超市”的正式挂牌运行，灵活、有效的金融服务网络，有效缓解了中小企业融资难的问题。同时，争取澳门励骏创建有限公司为治多县和唐古拉山镇争取扶贫资金120余万元，为青海民族大学捐款80万元。民盟省委通过“农村教育烛光行动”等项目，引进资金和捐赠实物近3000万元。民建先后引进资金280多万元，修建11所学校，民建会员企业家池立群出资在都兰县察汗河修筑价值250万元的防洪堤一座，并捐资400余万元用于都兰县地方教育事业的发展。农工党先后共为我省争取到了价值1750多万元的医疗用品及药品，无偿地捐赠到了玉树州、果洛州、西宁市、海西州、海东等地区。九三开展“九地合作——十万亩高产油菜示范基地”建设，为当地农牧民群众增收超亿元，引进资金近百万元。另外，在一些突发事件和自然灾害中，各民主党派、无党派人士也能迅速行动、主动作为。例如，玉树地震发生后，我省5个民主党派通过各种渠道募集捐赠资金3亿多元。

　　特别可喜的是，近几年来,青海民主党派参加的调研报告得到了中央领导的多次批示,例如九三学社中央《关于加大“三江源”地区生态保护与建设力度的建议》,得到胡锦涛总书记和温家宝总理批示，投资75亿元的三江源生态保护工程现已全面实施；民盟关于《加强青海湖及其流域生态环境保护与治理的建议》,得到胡锦涛总书记和温家宝总理批示，促使投资15.67亿元的环湖生态保护工程开始实施；民革中央《关于加强保护黄河流域生态环境，加快黄河上游谷地保护性综合开发利用的建议》报告，促进了黄河谷地保护性综合开发建设项目的及早实施。农工党中央《关于促进柴达木循环经济试验区又好又快发展的建议》，得到了温家宝总理和李克强副总理的批示,由此使柴达木循环经济试验区建设上升为国家战略；民盟中央向党中央、国务院报送了《祁连山水源涵养区生态保护与综合治理》建议，得到胡锦涛总书记批示一次、温家宝总理批示两次，目前，祁连山水源涵养区生态保护与综合治理项目已列入“十二五”发展规划;民建青海省委关于“明确对口支援青海省藏区投资实物工作量标准的建议”得到了李克强副总理的批示；民建青海省委关于《加快健全三江源国家生态保护试验区生态补偿机制建议》得到了温家宝总理批示。

　　制度建设、机制建设的经验思考

　　一是党委重视是加强制度建设、机制建设的首要前提。省委、省政府高度重视民主党派工作，中央5号文件下发后，省委领导亲自部署、亲自落实文件精神。近年来省委每月一次的协商通报会都由一名省委常委主持，省长或副省长通报，省委、省政府《关于支持民主党派、无党派人士参与重大课题调研的办法》出台后，省委书记强卫亲自为民主党派和无党派人士调研出题、省长骆惠宁亲自召集省政府各副省长和省政府办公厅负责同志研究讨论为民主党派和无党派人士调研出题，去年省委书记强卫先后在党外人士座谈会提出的意见建议和省委统战部《建言献策简报》上作出了4次重要批示。省委常委、统战部长多杰热旦先后三次赴民主党派机关调研，从青海实际出发，亲自抓制度创新、机制创新、工作创新和工作落实，亲自动员部署民主党派参政议政工作，狠抓民主党派政治协商、参政议政制度化、规范化、程序化建设。在省委领导的带头推动下，省委常委会每年专题研究民主党派工作，对多党合作中的重大问题随时研究解决，已形成了制度。正是由于省委省政府领导的高度重视，为民主党派参政议政制度建设和机制建设、为民主党派和无党派人士有效履行职能提供了良好而坚实的基础。

　　二是良好的外部环境是参政议政工作取得实效的重要保证。近年来，省委、省政府连续出台6个文件，为民主党派进一步履行参政议政职能，发挥参政党作用提供了政策保障；从2009年开始，省委每年制定政治协商计划，始终坚持就重大问题在决策前和决策执行中与民主党派、无党派人士进行协商、通报和征求意见，拓宽了民主党派的知情渠道。其次，民主党派参政议政工作保障机制逐步完善。省委统战部积极协调政府部门，不断加大对民主党派参政议政工作的支持力度，并派员与民主党派共同进行调研，做好与基层部门的协调工作，保证了各民主党派调查研究工作扎实开展。

　　三是不断协助民主党派加强自身建设是做好参政议政工作的关键。省委统战部高度重视推进民主党派加强自身建设。狠抓民主党派领导班子建设。召开“民主党派领导班子建设研讨会”，深入交流民主党派领导工作经验，建立了以民主集中制为核心的一系列党派领导班子工作制度。狠抓民主党派思想建设，结合实际，开展了一系列主题鲜明的学习教育活动。

　　四是统战部门重视帮助民主党派解决实际困难，是做好参政议政工作的重要条件。近年来，我省不断增加党派机关的办公经费、调研经费和培训经费，民主党派办公条件、党派干部住房等方面有了极大的改善。(作者：孟军 罗顺邦)