“政府部门采购首次对小微企业预留比例、地税部门免征所得税地方分享部分……”3月12日，省经济委员会副主任张春楠就近期出台的《青海省支持小型和微型企业发展的若干政策措施》(下称《政策措施》)接受记者专访，解读了《政策措施》出台的背景、意义和特点。

　　据张春楠介绍，这次出台的《政策措施》具有扶持小微企业资金大幅增加、税费减免有所突破、职能部门办事程序进一步简化、信贷政策进一步优惠、政府采购向小微企业倾斜这五大特点。

　　2011年10月12日和2012年2月1日，国务院两次常务会议研究确定了进一步支持小型和微型企业健康发展政策措施。省委、省政府及时安排，省经委根据省政府2012年2月6日第96次常务会议精神，在参考外省(市、区)经验，参阅了我省近年来制定的有关中小微型企业发展的措施和规定后，拟定了《关于起草青海省进一步支持小型和微型企业发展政策措施的工作方案》。由省经委牵头成立了省财政厅、省发展改革委、省金融办等26个部门组成的起草工作小组，在广泛征求意见、系统查阅资料、多方学习借鉴的基础上，起草了《政策措施》的初稿，并多次召集会议征求意见。2月23日，省政府第97次常务会议研究讨论通过了《青海省支持小型和微型业发展的若干政策措施》，3月2日《政策措施》正式发布实施。

　　“咱们省上过去出台过支持中小型企业的相关政策。在政策实施中我们发现，中型企业得到的扶持相对较多，小型和微型企业数量多，却没有得到太大帮助。为了进一步支持小微企业发展，我省首次针对小微企业出台政策措施。按照《政策措施》中的要求，省财政将从今年起，在原有基数上每年安排8000万元资金专项用于促进小微企业发展。同时，省级财政预算中还安排专项资金，设立青海省中小企业发展基金，主要支持中小企业特别是初创小微企业发展，视情况逐年增加资金规模。”张春楠解释，在《政策措施》中，对小微企业减免税费方面的力度很大，可以说是实质性的让利举措。

　　近年来，以非公有制经济为主体的小微企业得到了快速发展，小微企业数量日渐增多，小微企业的经营领域也从餐饮商贸业拓展到工业、金融以及现代服务业等多个领域，实现了由模仿翻版到自主研发，由简易设备到引进成套先进设备，由拼价格到拼特色和拼品牌的转变。但是，与东部发达地区的小微企业相比，由于我省的小微企业远离主要消费市场，我省经济发展总体水平相对滞后，市场体系亟待完善，再加国内外经济形势变化，特别是欧债危机引发的经济下行压力增大，小微企业自身又存在工艺装备较差、技术水平低、各类人才缺乏、管理手段落后等问题，发展步履维艰，迫切需要在政策层面给予大力扶持，以便加快小微企业转型升级，使小微企业在创业富民、改善民生和支撑经济社会发展方面发挥更大作用。同时，对于青海来说，省级财政收入非常有限，就是在这样的情况下，省委、省政府宁肯放弃一部分财政收入，也要支持小微企业发展。

　　“《政策措施》拿出了减半征收小微企业所得税，提高小微企业增值税、营业税起征点到国家规定最高上限，地税部门免征所得税地方分享部分等一系列财税政策，这些政策至少为小微企业减负数亿元。此外，除了不折不扣地全面落实国家近期公布的免征小微企业部分行政事业性收费外，我省各部门还提出了多项免征事项，进一步减轻企业负担。”张春楠说，这些减负让利措施应该在今年第二季度就显现效应。在优化办事程序方面，我省安监、工商、环保、质监等部门还将下放部分审批权限，减少办事程序，减少审批环节，提高工作效率，建立小微企业统计制度，增强小微企业的发展信心，营造全社会共同关注和推动小微企业发展的良好氛围。

　　据了解，我省的小微企业主要集中在西宁、海东和海西地区。这两年，海北、海南地区依托中小企业集中区建设，小微企业的发展势头非常迅猛。针对小微企业在发展中普遍存在的融资难问题，《政策措施》要求金融机构对发展前景好且信用较好的小微企业，贷款利率最高上浮幅度不超过基准利率的15%，这远远低于国家规定标准。

　　张春楠说，《政策措施》中还首次确定了我省政府部门采购中对小微企业的预留比例，任何单位和个人不得阻挠和限制小微企业自由进入本地区和本行业的政府采购市场。“小微企业点多面广，根据省政府常务会议安排，《政策措施》出台后要组织各地、各部门和企业认真学习，逐条落实，充分发挥市、县(区)，甚至是街道办事处的责任主体作用，用足用活用好这些优惠政策。各地也要结合本地区实际，制定扶持小微企业健康发展的具体实施方案，加大对小微企业的资金支持力度。在近期召开的全省小微企业发展大会上将出台相关实施意见，各地、各部门的责任将得到进一步明确细化，并向社会公布省、州地市和县有关部门的投诉电话，以便倾听反映、解疑释惑、督促政策落实。省政府每年还要开展专项督察，对执行政策不力、落实不到位的地区和部门给予通报批评，并根据具体情况追究领导责任，确保扶持小微企业发展的各项政策措施落到实处。” (作者：花木嵯)