在党的光辉照耀下，亘古的河湟大地上民心所向、朝气蓬勃，发生了翻天覆地的历史变化，彰显出与时俱进的时代风采。

　　坐落于青藏高原黄河上游及其重要支流湟水之间，拥有总面积13160平方公里、常驻人口139万的河湟大地，其东部与甘肃省的兰州、临夏等6个市州县相邻，成为青海省开发较早、历史文化悠久的一片高大陆，这里山川秀丽、物产丰富、人民勤劳，升腾着无限美好的发展希望。

　　伴随着共和国改革开放的铿锵足音，沐浴着西部大开发的时代春风，河湟大地迸发出前所未有的蓬勃生机。

　　特别是“十一五”时期，海东地区经济社会的快速发展经历了极不平凡、极不寻常的五年。面对复杂多变的客观经济形势，在省委、省政府的正确领导下，海东地委、行署带领全区各族人民认真贯彻落实科学发展观，以加快发展为主线，以建设富裕文明和谐新海东为目标，全力推进工业化、城镇化和现代农业产业化进程，取得了经济较快发展、社会事业进步、人民生活水平提高、社会和谐稳定的历史最好成绩。

　　全区经济保持两位数快速增长态势，综合实力明显增强。2010年地区生产总值达到173.31亿元，是2005年的1.33倍；GDP年均增长13.3%，比“十五”期间年均增速高1.1个百分点，也高于“六五”以来其它各期的年均增长速度，是建区以来经济增长最快的时期。2010年全区人均生产总值达10790元，比2005年增加6022元，年均增长12.5%，比“十五”期间年均增快0.9个百分点……结构调整、改革开放步伐、基础保障条件、生态环境保护、社会事业与人民生活水平明显加快和改善。

　　实现了一连串硬指标的海东地区为跨越式发展奠定了坚实的根基。

　　海东地区以国家级现代农业示范园区为引擎，引领高原特色农业产业跳跃发展。鳞次栉比的设施温棚、白色皑皑的地膜、标准化的养殖棚圈、瓜果飘香的种植园、活力张扬的农牧业企业，犹如一颗颗耀眼的明珠镶嵌在河湟大地。

　　遵照省委、省政府的“四区两带一线”发展战略和对建设海东地区高原特色现代农业示范园区的要求，将海东地区建设成全国独具特色的高原特色现代农业示范区，具有国际影响力的高原富硒农产品生产基地，高原特色农业科研推广中心，全省最大的农畜产品生产、加工基地与集散中心，全省最大的仔猪繁育和生猪规模化养殖基地，全国区域性杂交油菜北繁基地，引领全省现代农业发展的先导和全国主要的绿色农产品供给长廊。一个集高端高效、特色引领、科技创新、辐射带动、生态旅游、休闲观光为一体的高原特色农业样板园区业已形成规模效益。

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　　“十一五”时期，海东地区经济社会发展亮点纷呈，令人振奋。然而，在做大做强高原特色农业产业的同时，他们也深切地感受到工业化、城镇化发展的滞后给区域经济的壮大带来的制掣。

　　“久旱”逢甘露，春雨润“心田”。国家“十二五”规划纲要中将兰州——西宁经济区加快发展、培育新的经济增长极纳入了国家实施区域发展总体战略，省委、省政府《“四区两带一线”发展规划纲要》“把以西宁为中心的东部地区建设成为引领全省经济社会发展的综合经济区和促进全省协调发展的先导区”的战略目标对海东地区的发展提出了富有历史意义且更具挑战性的发展要求。

　　机遇与挑战并存。紧紧抓住历史机遇，紧扣“转变发展方式”这一主线，以“人一之，我十之”的实干精神，谋划“跨越发展、绿色发展、统筹发展、和谐发展”宏伟篇章，如今已成为全区上下的共同心声；认清形势，壮大区域经济、提升社会文明程度、解决经济社会发展突出矛盾和实现跨越发展，切实增强和加快以工业园区建设实现工业强区、以城市群建设提升城市化水平，以公司化、规模化、产业化、市场化破解高原特色现代农业发展难题，也已成为全区上下的战斗号角；实施“十二五”发展蓝图，力争走在全省前列，更已成为全区上下的行动指南。

　　“十二五”时期，是海东地区实现全面建设小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式、深化重点领域和关键环节改革的攻坚时期，更是奋力推进城市化、工业化、农业现代化进程，加快经济建设、大力改善民生的重要战略机遇期。

　　经过五年的努力，实现地区生产总值、固定资产投资、财政收入、旅游收入、农牧民人均纯收入翻一番以上，使“十二五”成为海东地区发展最快的时期，力争在八个方面走在全省前列，使海东成为全省经济跨越式发展新的增长极。

　　以高原特色现代生态农业示范区建设为引领，在加快发展特色优质高效现代农牧业上走在全省前列，特色优势作物面积占农作物总播种面积的比重达到90%以上，畜牧业产值占农业总产值的比重达到40%以上；以工业园区建设为平台，在加快培育新的经济增长极上走在全省前列，园区增加值占全区工业增加值的比重达到80%以上；以东部城市群建设为突破口，在加快推进城市化、统筹城乡一体化进程上走在全省前列，成为全省新兴城市建设的核心区；以改善民生为目标，在加快发展城乡社会事业上走在全省前列，成为全省以发展惠民生、推进基本公共服务均等化的示范区；以扶贫开发、劳务输出、发展特色产业为着力点，在加快农村居民收入增长上走在全省前列，成为全省新农村建设的样板区；以旅游、商贸、物流业为抓手，在加快现代服务业发展上走在全省前列，成为兰西经济区经济发展的重要引擎；以社会管理创新为契机，在平安海东、和谐海东、文明海东、信用海东建设上走在全省前列，成为全省社会管理的模范区；以加强党的组织和干部队伍建设为保证，在统筹经济社会又好又快发展上走在全省前列，成为全省政府效能建设的先进区。

　　于是，一场史无前例的跨越式发展五年攻坚战在河湟大地全面打响!

　　园区建设突飞猛进——

　　高原农业示范区包括互助、乐都国家现代农业科技园区和平安富硒农业示范园区及民和、化隆、循化农业示范园区，其核心区面积5万亩，示范区面积80万亩，辐射带动周边特色农产品基地250万亩。

　　海东工业园区依托国家发展兰西经济区中心区位优势和湟水河谷综合交通优势，按照“一区三园”的发展布局，全力打造曹家堡临空综合经济园、乐都工业园和民和工业园，从根本上改善和加强海东工业发展基础条件，其规划总面积80平方公里，其中工业用地72平方公里、商业用地8平方公里。园区工业固定资产投资累计完成520亿元，实现工业增加值180亿元以上。工业集中区主要建设互助绿色产业加工园、循化街子工业集中区、化隆加合工业区，总投资达到45亿元以上，实现工业增加值20亿元以上。

　　基础设施固稳求强——

　　切实加强水利设施建设，把水资源管理作为加快转变经济发展方式的重要战略举措，为东部城市群建设和海东工农业发展提供强有力的水利保障。全区新增年供水能力1.1亿立方米，完成各类水利投资100亿元，新增灌溉面积20万亩，恢复灌溉面积100万亩，解决38万农村人口的饮水安全问题，治理水土流失面积300平方公里，治理中小河流300公里，实现农民人均1亩水浇地的目标。

　　进一步加快主干通道建设，增加区域出省通道，加强资源开发、园区、旅游、农村公路建设，提升现有公路等级，继续完善路网连接，初步形成干支相连、布局合理、功能完善、层次分明，具有较高服务水平的区域“六纵六横”路网新体系，全面实现干线公路网格化、县乡公路等级化、建制村道路通畅化。全区通车里程达到1.22万公里以上，高速公路达到300公里，二级公路以上达到900公里。

　　统筹规划全区能源布局和建设重点，扩大电网覆盖面，建设阿兰330千伏电站增容改造工程、平乐330千伏输变电工程、民和下川口大板铝锭二期330千伏供电工程，实施新一轮农村电网改造工程，满足工业园区、农业园区和农村生产生活电力供应需求。扩大天然气推广使用范围，建设平安LNG天然气配送工程，加快循化、化隆等地天然气的利用，推进平安、民和、乐都、互助县天然气管网逐步由县城向周边乡镇地区延伸，满足生产生活发展需求。

　　全面推进经济社会信息化发展，重点加强通信线路、无线接入等基础设施建设，积极发展县城和主要乡镇的城域网建设，不断提高互联网普及应用水平，使通信网络的行政村覆盖率达到100%，乡镇邮政局覆盖率达到100%，乡镇宽带上网率达到100%，行政村互连网通达率达到70%。

　　产业发展互为支撑——

　　现代特色农牧业依据公司化、标准化、产业化和市场化的总体要求，着力转变农业发展方式，加快农业产业化进程，大力扶持农业产业化龙头企业，促进集约化经营、产业化生产，提高农业组织化程度。更加注重加强农业基础设施建设，全力抓好高原特色现代生态农业示范区建设，不断提升高原特色农产品品牌效应和市场竞争力，显著提高农牧业综合生产能力和经济效益，实现农牧业增加值62亿元，年均增长速度达到8%。

　　新型工业化以海东工业园区建设为重点，坚定不移地实施工业强区战略，以培育高品质核心企业为主体，注重循环利用，发展上下游关联产业，以企业集聚带动产业集聚，建立现代产业体系。改造提升传统产业，做大做强特色产业，大力发展高新技术产业，全力打造装备制造基地、能源工业基地、有色金属和冶炼工业基地、农畜产品加工基地和民族特色产品生产基地、新材料及高新技术产业基地，全面促进工业结构优化升级，把握低碳、循环、生态、绿色发展方向，推进技术创新，延伸产业加工，促进工业经济持续稳定健康发展，全区累计完成工业投资600亿元以上，工业增加值235亿元以上，年均增长30%。

　　现代服务业以推动服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，按照加快发展现代服务业、改造提升传统服务业、积极培植新兴服务业的总体思路，分层次、有重点地推进服务业规模化、品牌化、网络化经营。突出旅游、金融、现代物流、商贸餐饮、文化体育、社区服务、信息中介、科技服务等服务业重点产业发展，加快现代服务业集聚区建设，培育骨干服务企业和新型业态，促进服务业转型升级和就业服务能力，不断提高服务业比重和水平，第三产业增加值达到135亿元，年均增长10%以上，服务业从业人员比重达到24%。

　　城乡发展齐头并进——

　　围绕以西宁为中心的东部城市群“一核一带一圈”区域布局，加快推进撤县建市，积极推进撤地建市。将乐都建设成为高原生态宜居城市、人才教育培养基地、中国青海特色农畜产品集散交易中心和青海省现代化副中心城市，海东地区政治、经济、文化中心；将民和建设成为具有民族特色、休闲娱乐、商贸物流发达的兰西经济区现代化区位中心城市；将平安建设成为具有高原古驿文化特色的现代化园林空港城市；将互助建设成为具有地域民族特色、现代城市形态、生态绿色特征的国家级高原休闲度假旅游名城；将化隆群科新区建设成为黄河上游高原旅游明珠城市；将循化建设成为黄河上游生态环境优美、民族特色浓郁的商贸和国家级休闲度假旅游名城。进一步明确城镇功能定位，努力打造特色城镇，构建布局合理、优势互补、特色鲜明、整体协调的城镇体系。以街子、扎巴、甘都、官亭、马营、古鄯、瞿昙、高庙、寿乐、加定、南门峡、高寨、塘川、小峡等建制镇建设为重点，全力打造一批资源开发型、商贸旅游型、交通物流型、特色农牧业型特色城镇。加快撤乡建镇、撤乡并镇步伐，着重提升建制镇对新农村建设的带动作用，全区建制镇总数达到50个以上。

　　按照统一规划、综合整治、重点建设、强力推进的总体要求建设新农村，科学编制县域村镇体系规划、农村住房建设规划，合理确定中心镇、一般乡镇及中心村、一般村的规模。以109国道、临平公路、川官公路、宁互公路等主干道路沿线及城镇周边地区为重点，大力推进农村奖励性住房建设和农村困难群众危房改造，以村道硬化、村庄绿化、环境净化、路灯亮化和改路、改水、改厨、改厕、改圈为主要内容，大力推进村容村貌整治，以实施“千村建设，百村示范”工程、异地扶贫搬迁生态移民工程及“百企连百村”活动为契机，建设生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村。

　　改善民生全力以赴——

　　认真落实财政、税收、社会保障、用工补贴、高校毕业生创业等积极就业政策，建立健全政府促进就业、市场调节就业、劳动者自主择业与重大项目和产业规划带动就业的长效机制，大力发展劳动密集型产业、服务业和中小企业，创造更多的就业岗位，努力扩大就业规模，改善就业结构，基本完成对适龄劳动力的培训，城镇登记失业率控制在4.5%以内，新增劳动力平均受教育年限达到11.5年。五年累计新增城镇就业人数6万人，转移农村劳动力300万人次。

　　坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，完善养老、医疗、最低生活保障等制度，提高统筹层次，扩大覆盖范围，实现人人享有基本社会保障。重点落实城乡养老保险、城乡基本医疗保险、城乡最低生活保障三条保障线，实现农村养老保险、城乡居民养老保险、城乡最低生活保障全覆盖，城镇职工参加养老保险基本人数达到5万人以上，新型农村社会养老保险参保率达到90%，新型农村合作医疗农牧民参合率稳定在98 %以上，城镇居民基本医疗保险参保率达到90 %，城镇职工基本医疗保险参保率达到90%。

　　按照东部城市群和城乡一体化建设的总体要求，完成中小学布局结构调整、农村寄宿制学校、教师周转房和校舍安全工程建设。健全学生资助保障体系，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受教育。推进特殊教育、成人教育、老年教育，建立覆盖全民的现代教育服务网络。全面实施素质教育，不断提高教育现代化水平，九年义务教育巩固率达到99%，幼儿学前三年入园率达到65%，财政性教育经费支出占地区生产总值比重达到4%以上。

　　加强公共卫生服务体系建设，完善重大突发公共卫生应急处置机制和服务网络，并健全和完善医疗卫生服务体系，全面提升全区医疗卫生服务水平。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展，人口自然增长率控制在9.8‰以内。

　　积极发展公益性文化体育事业，继续加强图书馆、博物馆、文化馆、档案馆、青少年文化活动场所、乡镇综合文化站、社区及村级文化活动室、健身场所等公益性文化体育设施建设，使广播电视综合覆盖率达到98%以上。

　　重点扶持好浅山双垄全膜种植、经济林基地建设、农区畜牧业、餐饮业等产业，通过“科学规划、合理布局、分期实施、逐步安置”的方法，走出一条有增收产业、生活富裕、生态良好的移民新路，逐步把海东地区3.8万户18万人安置到生产生活条件较好的地区。在680个贫困村把互助金试点与信贷扶贫贴息贷款结合起来，增强贫困村发展后劲，巩固扶贫开发成果，使贫困人口数量比2010年减少80%。

　　春风尽吹万象新。青海高原上一场“目标明确、思想统一、力量凝聚、措施有力、高效运转”的新一轮发展战略的实施，必将在河湟大地上绽放出魅力四射的耀眼光芒！ (作者：何冰 )