青海新闻网讯 省扶贫开发办公室主任罗松达哇在他近日完成的一份调研文章中写着这样的话：青海是生态战略地位极其重要、经济社会发展相对滞后、贫困问题十分突出、少数民族众多的省份，承担着特殊的生态保护、经济社会发展和民族团结与社会稳定任务。在生态环境脆弱与自然灾害频繁、人口不断增长与自然资源开发力度逐步加大、生态保护力度加大与贫困人口相对增加、农牧民综合素质和收入水平低与全面建设小康社会等矛盾更加突出的严峻形势下，全方位积极采取更加特殊的政策措施，深入贯彻落实好党的十七大和省委十一届三次全会分别提出的“建设生态文明”和“实施生态立省战略”新目标、新要求，努力实现生态功能恢复、促进人与自然和谐与可持续发展、贫困群众达到小康生活三大目标，对于缩小发展差距、增强各民族团结、保护国家生态安全、维护祖国统一和构建社会主义和谐社会至关重要。

　　他认为，青海生态保护地区扶贫开发要紧紧围绕生态功能恢复、促进人与自然和谐与可持续发展、贫困群众达到小康生活三大目标，以提高贫困人口素质与技能、提高贫困人口收入、提高生态保护地区经济社会发展水平为主要任务，以贫困地区为重点， 以贫困村为基本单元，以贫困人口为扶持对象，坚持和完善行之有效的扶贫开发措施，凝聚各方力量，整合各类资源，进一步加大综合扶贫开发力度，全面提高扶贫开发水平，加快脱贫致富进程，为生态保护地区生态功能恢复、经济发展、政治稳定、民族团结、社会进步和建设富裕文明和谐新青海做出新的更大贡献。

　　他在文章中指出，为实现上述目标，需要采取以下对策。

　　坚持三个方针

　　一是坚持开发式扶贫方针。就是坚持以经济建设为中心，在国家的帮助和扶持下，动员和组织广大贫困群众合理开发优势资源，发展特色经济，不断增加收入，增强自我积累和自我发展能力。二是坚持转移式扶贫方针。即通过对生态保护地区贫困劳动力技能培训转移到非农牧领域就业和贫困群众就地无法生存而转移到自然、基础、经济社会发展条件相对较好的地方安居乐业。三是坚持资助式扶贫方针。对生态保护地区丧失劳动能力的绝对贫困人口实行最低生活保障制度，保障其吃饭、穿衣、住房、健康等最基本生存需求；对适龄儿童采取就地办学和异地办学相结合的办法，实行包吃、包住、包学的特殊政策，提高他们的素质，开辟新的就业领域。

　　实行四个并举

　　一是在扶贫开发内容上实行“生态、基础、经济、社会”四配套；二是在扶贫开发资源上实行“资金、技术、人才、物资”四集中；三是在扶贫开发重点上实行扶贫开发整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫、异地扶贫四大工程同步实施；四是在扶贫开发措施上实行国家扶贫、辽宁扶贫、机关定点扶贫、外援扶贫四结合。从而形成扶贫攻坚的强大合力和从贫困走向富裕的巨大推动力。

　　贯彻五项原则

　　一是多元化投资保护与开发的原则。坚持把国家投入、政策引导和市场配置资源紧密结合起来，最大限度地发挥市场在资源配置中的基础作用，努力构建国家投资、政策筹资、资源引资、社会融资的多元化投入开发格局，加大生态保护与建设和扶贫开发的投入力度。二是全方位开放的原则。按照以开发促开放，以开放促发展的思路，全方位对外开放，充分利用国内、国外两个市场和两种资源，把生态保护地区经济融入国内外经济大循环，全方位、多层次、多渠道、多形式引进资金、人才、技术、设备、机制，借助外力保生态、促扶贫、求发展。三是多种所有制经济共同发展的原则。从生态保护地区产业结构、企业结构、所有制结构和劳动力结构单一的实际出发，实行优惠政策，充分运用扶贫贴息贷款支持发展非公有制经济、混合制经济，着力构建一个结构优、层次高、活力强、效益好的循环经济发展格局。四是突出重点、分步实施的原则。坚持把解决目前重点瓶颈问题与中长期发展紧密结合起来，既要着眼长远，又要立足当前，抓住主要矛盾，选准突破口，整合资源，集中投入，重点突破，努力实现速度、效益、后劲的有机统一。五是可持续发展的原则。坚持把科学发展观贯穿在生态保护地区扶贫开发和经济社会发展的始终，全面贯彻落实“五个统筹”，努力实现物质文明、生态文明、政治文明、精神文明的和谐、持续发展。

　　实行六个结合

　　按照“全党动员，政府扶持，群众主体，社会参与，综合治理，全面发展，整体推进”的大扶贫思路，以生态保护和扶贫开发统揽全局，落实“五个统筹”，实行六个结合：一是扶贫开发与生态保护和建设、西部大开发、建设社会主义新农村新牧区等各项优惠扶持政策相结合，充分发挥政策保障作用，推动科学发展。二是实施扶贫开发规划与生态保护地区国民经济和社会发展规划和新农村新牧区建设规划相结合，凝聚各类力量，整合各类资源，实行配套建设，形成强大合力，加快贫困地区发展进程。三是扶贫开发与提高贫困人口素质和科技进步相结合。结合扶贫开发整村推进工程的实施，深入有效开展贫困农牧民实用技术培训活动，达到每户有一名“科技明白人”的目标，大力推广普及生态保护和综合治理的各类先进实用技术，提高扶贫开发项目科技含量和经济效益。着力实施以提高贫困劳动力素质、扩大非农就业、增加收入为主要内容的“雨露计划”，促进生态保护与建设地区贫困农牧民从非技术型转变为技术性人才，从农牧业转为非农牧业；从农牧区转移到城镇，减轻生态压力，改善生态环境，加快减贫进程。四是扶贫开发与加快小城镇建设相结合。坚持群众自愿、政府引导、就地就近、分类指导、整体推进的原则，实行异地扶贫开发工程与生态环境建设、土地整理流转、小城镇建设紧密结合，努力实现有住房、有产业、有饮用水、有照明电、有硬化道路、有学校、有卫生室、有文化室“八有”目标，增强小城镇人流、资金流、技术流、物流等生产要素的集聚，逐步使城镇真正成为政治、教育、科技、文化、金融、工贸、服务中心，从而吸引更多的生态保护地区的贫困农牧民进入城镇安居乐业，脱贫致富奔小康。五是扶贫开发与计划生育相结合。各级扶贫开发部门加强与计划生育部门密切合作，加强计划生育基本国策宣传和服务体系建设，坚持生产、生育、生活三结合，继续实施“少生快富扶贫工程”，实行奖励扶助政策，控制人口较快增长，减轻人口对土地、草场、资源和生态环境的压力，实现可持续发展。六是开发式扶贫与资助式扶贫相结合。继续广泛深入开展各级党政机关和各行各业定点扶贫，加强辽青对口扶贫协作，鼓励和支持国有民营企业、中介组织、民间组织、国际组织和非政府组织参与扶贫开发，加快脱贫致富步伐。

　　发展七大特色产业

　　按照省第十一次党代会提出的“四区、两带、一线”区域经济发展布局和“优质化、规模化、品牌化”的要求，牢牢抓住生态保护地区人多地少、畜多草少、生态恶化、贫困加剧这一主要矛盾和生态功能恢复是前提、脱贫致富是根本这一主线，坚持以科学发展观为指导，创新发展思路和发展模式，转变贫困群众生产生活方式和经济增长方式，依据生态保护地区资源优势和发展潜力，以实施扶贫开发整村推进、产业化扶贫、“雨露计划”、异地扶贫开发工程为重点，以市场为导向，以效益为中心，立足产业基础，突出优势，连片开发，走生态有效保护资源合理开发、综合利用、加工增值、良性循环、持续发展之路。

　　一是扶持发展生态畜牧业和现代畜牧业。按照三江源地区和环地区不同的功能定位和比较优势，坚持生态保护、立草为业、草畜平衡的方针，分别扶持发展壮大生态畜牧业和现代畜牧业。实施扶贫开发整村推进与三江源地区实施生态保护与建设工程紧密结合起来，采取种草封育、综合治理、畜牧设施、舍饲养殖、“西繁东育”等多种措施并举，增强防御自然灾害的能力，提高生态、经济和社会效益。利用整村推进扶持的生产资料，引导贫困群众改革生产经营方式，探索草场流转发展模式，推动草场逐步由分散经营向适度规模经营转变，促进草场合理利用，提高草场使用经济效益。在环湖地区确保青海湖湿地生态安全的前提下，充分发挥自然条件、基础设施相对较好和农牧业结合的优势，大力扶持贫困农牧民发展以“六化”为主要内容的现代畜牧业，即草场围栏化、牧民定居化、圈舍暖棚化、饲草基地化、牲畜良种化、防疫规范化。从而促进三江源地区和环湖地区畜牧业实现五个转变，即：草地畜牧业向生态畜牧业转变；畜牧业生产方式由靠天养畜向科学养畜转变；经营模式由粗放型向集约型专业化转变；生产格局由分散型向区域规模化转变； 由数量型向效益型转变。

　　二是扶持发展草产业。以改善草地生态为前提，以实施退牧还草、治理“黑土滩”为基础，以实施扶贫开发整村推进、产业化扶贫工程为契机，以发展优质牧草为重点，以加快草产业基地建设、实行产业化经营为关键，着力打造“龙头企业+牧业协会／科技+基地+贫困户”的草产业发展平台，探索出一条草地生态改善、农牧业结构优化、畜牧业增效、农牧民增收的新兴草产业发展道路。

　　三是扶持发展特色种植业。在实施扶贫开发整村推进和产业化扶贫工程中，采取扶贫引导、群众自愿、企业参与的办法，实行“贫困户+企业+基地+科技+市场”的产业化扶贫模式，做优、做强、做大油菜、薯类、豆类、温棚蔬菜、中药材等特色种植业，逐步形成区域化、规模化、专业化产业基地，实现种植业结构优化、特色产业增效、农民增收、企业实力增强的目标。

　　四是扶持发展以水资源为主的能源产业。从黄河、长江、澜沧江和隆务河、黑河、拉贡峡、龙青峡、聂恰河等流域水能资源丰富的实际出发，本着“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”的原则，积极探索企村共建模式，采取群众参与、资源入股、资金入股、投工投劳、信贷扶持等多种办法，加快发展以水资源为主的能源产业，走以水兴电、以电兴工、以工促贸、滚动发展的新路子，促进水资源开发由国家开发向国家、集体、贫困群众共同开发转型，实现产业的融合发展，提高资源的精深加工度、综合利用水平和经济效益，加快脱贫致富奔小康进程。

　　五是扶持发展特色旅游业。以开发一方旅游资源、兴起多种产业、致富更多群众为目标，牢牢抓住青藏铁路通车、格尔木机场扩建、玉树民用机场开工建设的机遇，充分发挥独特的高原自然生态、历史文化、民族风情等旅游资源优势，在实施扶贫开发整村推进、“雨露计划”和产业化扶贫工程中，加大民族旅游业发展扶持力度，促进食、住、行、游、购、娱等产业全面发展，努力使特色旅游业成为脱贫致富的支柱产业。

　　六是扶持发展民族加工业。按照“减人、减畜、减压力”和培训农牧民，转移农牧民，减少农牧民，富裕农牧民的思路，充分发挥民族传统加工业优势，以实施“雨露计划”为契机和平台，加大农牧民从事非农牧产业技能培训力度，大力扶持发展壮大以民族服饰、民族帐篷、陶艺制作、佛教工艺品等为主要内容的环保型民族加工业，加快生态保护地区工业化进程，促进更多的农牧民成为专业化工人，加快各族贫困群众脱贫致富奔小康进程。

　　七是巩固发展藏毯产业。以打造世界藏毯之都西宁为核心，以生态保护地区贫困农牧民就地编织藏毯脱贫致富为目标，以巩固提高现有藏毯产业基地为重点，加大藏毯编织工人培训和综合科学管理力度，提高工人上岗率、产品质量合格率，增强藏毯产业的聚集度、生产集约化和市场竞争力，努力构建产供销一条龙的藏毯产业化扶贫长效机制。