今年是玉树灾后重建关键之年。上半年以来，在中央和省委的坚强领导下，在中组部和省委组织部的有力指导下，玉树州委及各级党组织和广大党员干部深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻中央和省委关于玉树灾后重建的方针政策，紧紧围绕推进灾后重建、促进科学发展、维护和谐稳定，深入开展创先争优活动和第三个“基层组织建设年”活动，以抓基层、打基础、强一线为主要内容的“两基一强”为抓手，全面推进基层组织建设，引导基层党组织和广大党员、干部在灾后重建中建功立业、发挥作用，促进了灾后重建各项工作有力有序深入开展。

　　全面开展“两基一强”活动 积极探索玉树特色党建工作新路子

　　明确基层组织建设目标任务。州委制定出台了《关于在全州基层党组织中开展“两基一强”活动的意见》，从今年起，按照“一年起好步、三年打基础、五年上台阶”的目标要求，全面推进“六大建设”(组织建设、队伍建设、载体建设、作风建设、制度建设、阵地建设)，实现“五个提高”(提高群众组织化程度、提高社会化管理水平、提高基层党组织活力、提高基层党员干部队伍结构科学化、提高落实政策执行力)，积极探索具有灾区特点、玉树特色的基层组织建设新路子。改进基层组织建设领导机制。州委成立了玉树州灾后重建党的基层组织建设领导小组，下设办公室和3个工作组，并从州县有关部门抽调熟悉党建工作、工作能力强的15名同志组成4个指导组，加强对基层党建工作的领导和指导。各县乡党委、州直各部门和玉树县12个建(管)委会均成立了开展“两基一强”活动的领导机构和工作机构，在各级党组织中全面开展“两基一强”活动。州党建工作领导小组编发了《“两基一强”活动指导手册》和工作流程图。州县两级财政落实党建工作经费50万元。落实基层组织建设工作责任。各级党委制定了“两基一强”活动目标责任考评办法，细化量化基层组织建设考核指标，层层签订目标责任书。建立了州、县委领导班子成员和副县级以上党员领导干部基层党建工作联系点，确定每人联系1个乡镇、1个村(社区)和1户困难党员，每季度到联系点督促指导党建工作，为基层党员上党课、作形势报告。囊谦县26名党员副县级领导干部、10名乡镇党委书记、8名组工干部各联系1个村作为党建工作联系点，并建立了领导干部民情日记制度。选派州县组工干部到11个建(管)委会、重点村(社区)担任组织员。全州共选派258名机关干部到村担任党建工作指导员。

　　坚持建管并重 探索创新社会管理新模式

　　创新灾后重建社会管理组织体系。新建了玉树县过渡安置管理委员会，管委会内设综合办公室、街道社区筹建办公室和党群宣传、综治维稳、消防、供水、供电、环卫等8个工作组；调整结古镇原10个片区管委会，组建了11个建设委员会、30个建设小区，建委会均内设综合协调、党群宣传、规划建设、群众生活和综治维稳5个工作组；11个建委会下设47个社区。12个建(管)委会建立了12个党工委和12个机关党支部、47个社区党支部和113个党小组，并健全社区群团组织、治安、调解等各类配套组织，以党组织为核心的基层组织体系进一步健全完善，实现了对社会管理的无缝隙、全覆盖。创新基层组织灾后重建工作机制。玉树县过渡安置管委会协调组织各方面的力量，扎实开展过渡安置区基层党组织建设、精神文明建设和服务保障工作，着力解决群众在生产生活中遇到的困难和问题，及时处理各类矛盾纠纷，建立了教育宣传、服务保障、安全管理的工作机制。各建委会积极推行社会网格化管理模式，着力推动社会管理服务由临时性、应急性、过渡性向网格化、规范化、常态化转变，建立了工作覆盖最大化、工作责任最大化、工作效率最大化的运行机制，实现了辖区内基层党组织、综治维稳组织和群众自治组织对社会管理工作的全覆盖。有效整合人力资源 全面推行"一线工作法"

　　调配充实重建一线工作力量。州委制定出台《关于在灾后重建中进一步充实一线工作力量严格干部管理的意见》，从州直机关、重建任务相对较小的囊谦等5县党政机关以及省驻州各单位共抽调472名县、科级后备干部，充实到玉树县各建(管)委会和州灾后重建16个专项工作领导小组。州县有关部门分期分批对建(管)委会干部进行了重建政策法规以及城建、工程监督管理、土地测量等实用技能知识培训。12个建(管)委会还聘用329名在辖区内有一定影响的社会人士、老党员和积极分子担任社区协管员，协助开展政策宣传、舆论引导、社情信息收集、民意诉求转达、工程质量监督等工作。坚持工作重心下移。在灾后重建工作中全面推行以领导在重建一线垂范、干部在重建一线锻炼、工作在重建一线落实、问题在重建一线解决、能力在重建一线提高、典型在重建一线发现、成效在重建一线体现为主要内容的"一线工作法"。采取州级干部联县、县级干部包乡、乡级干部包村(社区)、驻村(社区)工作组包片包户措施，全力做好灾后重建、就业、社会保障、住房、教育、医疗卫生、安全生产等工作。玉树县各建委会领导干部每人联系1个社区，社区党员、干部每人联系10户以上居民，建(管)委会党员、干部大力弘扬玉树抗震救灾精神，在辖区日常事务管理、救灾物资发放、重建政策宣传、重建项目落实、维护社会稳定和加强基层组织建设等方面做了大量工作，成为推动重建的中坚力量。实行干部月评月考制度。玉树县在12个建(管)委会实行干部月评月考制度，建立了建(管)委会班子目标责任制和干部岗位责任制，以事设岗、以岗定人，并明确考核奖惩标准。每月底由县组织、纪检、督查等部门组成联合月考工作组，对建(管)委会班子及干部履职情况进行考核及民主测评。县委组织部建立干部灾后重建工作实绩档案。截止目前，各建(管)委会共有562名干部职工参加了月评活动。

　　突出灾后重建主题 全方位开展创先争优活动

　　结合庆祝建党90周年活动，以"创先争优显身手，灾后重建立新功"为主题，组织基层党组织和广大党员开展挂党旗、戴胸牌、插红旗，"讲奉献、争先进，灾后重建争佳绩"，"迎七一、唱红歌、感党恩"主题歌咏比赛，播放革命题材的"红色电影"以及走访慰问抗震救灾以来的烈士、英模家属、老党员、特困党员等系列活动。全州共发放党员胸牌1000个、国旗2500面、党旗1000面，播放革命题材的"红色电影"160多场次。在全州选树并表彰了玉树县新寨建委会等50个先进基层党组织和桑丁求达、扎保等170名先进模范个人，引导各级党组织和广大党员积极投身灾后重建主战场，凝聚起了夺取灾后重建新胜利和建设社会主义新玉树的强大合力。同时，各级党组织做好在青年农牧民、妇女致富能手和重建一线发展党员工作，许多农牧民党员积极向党组织靠拢，上半年玉树州共发展党员625名。搭建基层党组织和党员发挥作用的平台。创新基层党组织和党员服务重建、服务群众的手段和方法，引导基层党组织和广大党员在宣传重建政策规划、推动项目实施、做好群众工作、技能培训、投工投劳、劳务输出、增收致富、维护稳定等方面发挥战斗堡垒和先锋模范作用。玉树县扎西大同北、民主北等建委会成立党员资金管理组、老党员义务质量监督组，加强重建项目施工监督。称多县组织农牧民党员举办各种劳动技能培训班53期，培训党员达1100人次，全县近1300名农牧民党员在重建工地投工投劳、外出务工，并带动农牧民群众增加收入。在称多县清水河镇村级综合办公服务活动场所施工地，一名当地牧民务工人员感慨地说："我们在这里务工，一个月能挣3600元，我们自己修活动场所很放心"。深入开展城乡党组织结对帮扶活动。不断深化机关党组织与村党组织"联姻结对"、机关党员与贫困牧民党员以及受灾群众结对帮扶活动。玉树县建(管)委会干部承诺的428件为民办实事项目，已有348件得到了落实。称多县31个县直机关党组织与村党组织结成帮扶对子，489名机关党员联户结对，上半年为农牧民党员及群众提供劳务信息270条，劳务输出189人，解决群众反映的热点难点问题87件，投入帮扶资金达3.2万元。开展企地联创共建活动。州委组织部与中铁二局党委、中国建筑指挥部党委联合开展"玉树重建党旗红，创先争优当先锋"、"两基一强抓党建，双标共建新玉树"党建主题实践活动。中铁二局各项目部先后与玉树县和玉树县西航建委会、下拉秀乡、巴塘乡等开展了联创共建活动。各援建单位党组织向共建的基层党组织介绍党建工作经验，帮助村党组织理清发展思路，动员农牧民群众到施工地投工投劳，增加收入；地方党组织广泛开展向援建单位送温暖、送医药、献爱心、慰问演出、联谊互动等真情回报活动，积极为援建单位提供优质服务。省内各州市地援建单位党组织也积极与各县基层党组织开展结对共建活动，取得较好效果。

　　加大基层基础投入，夯实党建工作基础

　　为基层承诺办实事。在第三个"基层组织建设年"活动中，州委组织部承诺为基层办12件实事，涉及落实村干部绩效补助、增加卸任村干部补助、州县两级设立党员关爱资金、对无职农牧民老党员给予荣誉补助等方面。截止7月底，承诺事项已兑现8件。全州各级财政共落实村"两委"主要负责人绩效补助、常规体检补助资金124.38万元，村"两委"主要负责人绩效报酬人均每年达1637元，组织体检526人，体检补助人均300元；为全州1045名卸任村干部按每人每年增加200元的标准新增卸任村干部补助资金20.9万元，人均达到1200元；对年龄65岁以上、党龄35年以上的106名无职农牧民党员每年从州财政资金中给予1000元的荣誉补助；落实农牧民党员培训经费32.9万元，目前已培训农牧民党员6015名，占总数的63.8%；州级设立基层党员关爱资金100万元，州县财政共落实资金384.08万元，各县均设立20万元的党内关爱资金。各县委组织部和乡镇及机关党组织也承诺为基层办实事，受到基层党员和群众的好评。着力推进村级综合办公服务场所建设。列入玉树灾后重建规划的玉树灾区137个村(社区)综合办公服务场所建设进展顺利。用玉树抗震救灾党费7240万元建设的86个村(社区)综合办公服务场所已全面开工，已有15个完成主体建设。针对86个村(社区)综合办公服务场所项目建设中材料运距远，建设造价大于实际投入资金的实际，玉树州委组织部积极与有关部门协商，减免了除地勘以外的监理、设计等二类费用600万元，保证了项目建设的顺利实施。

　　经验和启示

　　各级党组织紧紧围绕灾后重建大局全面推进基层组织建设，在加强民族地区党建工作、创新社会管理、突出重建主题开展创先争优活动等方面进行了积极探索，为夺取灾后重建的全面胜利、加强民族地区基层组织建设等方面提供了启示。

　　--党建与重建紧密结合，是抓好灾区基层组织建设的基本要求。玉树州各级党组织围绕重建抓党建，抓好党建促重建，建立健全各类基层组织，创新基层党组织和党员发挥作用的载体，加大选树典型力度，组织动员基层党组织和广大党员干部投身重建、发挥作用，党建工作思路措施不断完善，齐心协力抓党建的社会氛围日益浓厚，党建工作成效持续显现。实践证明，推进玉树灾后重建阶段的党建工作，必须紧紧围绕服务重建、落实重建各项任务来进行，用灾后重建成果来检验基层党建工作成效。

　　--开展"两基一强"活动，是提高基层组织建设整体水平的有力抓手。玉树州及各级党委从解决薄弱环节入手，明确2011-2015年基层组织建设目标，以强化基层党建领导和指导力量、健全党建工作机制、落实责任考核制为重点，齐抓共管，全力推进基层组织建设。实践证明，提升基层组织建设整体水平，必须坚持抓基础打基础不放松，深入分析和研究影响和制约基层党建工作的主要因素，着力解决存在的突出问题。

　　--创新基层组织体系和工作机制，是推动重建工作的重要措施。针对组织体系和工作机制难以适应灾后重建工作需要的实际，玉树县各建(管)委会积极探索组织体系和社会管理新模式，逐步实现基层组织结构和工作思路的突破和创新。实践证明，在灾后重建中不断健全社会管理服务组织体系，完善各类基层组织的功能，建立健全符合时代特征和重建主旋律的管理规范、运转协调、作用明显的工作机制，才能形成灾后重建的强大合力。

　　--干部深入基层一线，是转变干部作风、密切党群干群关系、提高党员干部执行力的重要途径。玉树州各级党委从州县机关、事业单位及乡镇抽调精干力量充实到玉树县各建(管)委会和重建工作组，各级党员干部身先士卒、率先垂范、无私奉献，大力开展宣传重建政策规划、加快征地撤迁、实施重建项目、加强社会管理等工作，重建一线存在的问题得到了及时解决，各类矛盾纠纷得到及时化解，各级干部解决复杂问题、做好群众工作、管理社会的能力和水平得到提升，推动了灾后重建各项工作的顺利推进。

　　--服从服务于灾后重建工作需要，是创先争优活动取得实效的关键。在创先争优活动中，玉树州各级党组织紧密结合灾后重建，根据不同领域、不同行业基层党组织和党员的实际和特点，精心设计活动载体，搭建基层党组织和广大党员发挥作用的有效平台，深化拓展企地共建的经验做法，使创先争优活动向纵深发展。实践证明，围绕重建、服务重建，丰富创先争优活动的内容及形式，发挥好典型的示范引领作用，才能使创先争优活动充满活力和生机、取得实效。

　　--上级部门加强工作指导和帮助，是基层组织建设不断取得成效的重要条件。今年以来，省委组织部继续坚持每月派出指导组赴玉树州指导基层组织建设制度，指导建立健全玉树县建(管)委会和社区各类组织，完善各类组织运行机制，探索城镇社区管理经验，研究基层组织第三次转型，发挥各部门资源优势培训干部骨干，大力培育和宣传先进典型，做好村级综合办公服务场所建设工作，及时总结推广成功做法和经验，有力促进了玉树州基层组织建设制度化、科学化。