西宁（国家级）经济技术开发区，是青藏高原上惟一的国家级开发区。作为青海经济建设发展的前沿阵地和重要窗口，几年来，开发区以日趋完备的基础配套设施，健全的管理运作机构，明确的产业导向，成为青海经济、社会发展的晴雨表。

　　 在这片充满活力与生机的土地上，活跃着一支政治过硬、业务熟练、作风优良的国税队伍。作为负责开发区国家税收工作的职能部门，开发区国税局担负着4个工业园区共1191户纳税人的税收征管服务工作。多年来，他们不辞辛苦，为国聚财，国税收入屡创新高；他们开拓创新，勇于实践，为开发区国税事业的发展，做出了卓越贡献。

　　 自2003年1月正式挂牌建局以来，开发区国税局就将创新观念的树立，作为加强税务建设的一项重要内容，将创新作为区局发展的动力之源，把为纳税人营造舒适、温馨的家作为服务定位，始终遵循“在创新中求发展、在发展中谋创新”的全新发展理念，以组织收入为中心，以依法治税为准绳，以精细管理为主线，以和谐发展为目标，大力实施信息化建设、人才建设，促进了各项工作的协调发展，树立了西宁经济技术开发区国税人的新形象，得到了社会各界和广大纳税人的肯定。

　　 履行职能 提升服务质效

　　 “纳税人在办税过程中，由于对税收政策了解不透或一时疏忽，往往会出现一些错误，如果国税部门一味严罚，又很容易引起纳税人的反感。如果在纳税人发生违法违规行为之前及时进行提醒，就会收到不同的执法效果。”这是开发区国税局的一名税收管理员在工作中的体会。依法治税是一柄“双刃剑”，这柄“双刃剑”不仅要求纳税人依法纳税，而且要求国税干部依法行政。纳税人办税中到底存在哪些困难，纳税人的实际需求究竟是什么？这是履行职能，提升服务质效需要解决的首要问题。因此，不仅要从硬件上满足纳税人便捷高效办税的需要，还要从软件上解决纳税人“多头跑、多头找”的实际问题。

　　 纳税评估工作是强化税源管理的重点。2007年，开发区国税局按照省局确定的“税负是关键，行业是重点，税种是抓手，考核是保证”的工作要点，创新思路，采取措施，因地制宜，将纳税评估工作作为一项日常性的重要工作来抓。实践证明，税收信息化是推动税收征管方式变革的重要手段。2007年8月，西宁经济技术开发区国税局自主研发的“纳税评估分析信息管理系统”开始全面应用，为纳税评估工作提供了数据以及信息支持，使稽查系统信息化，全程监控税收工作的运行。与此同时，为了保证税收执法管理信息系统在开发区试运行期间实现执法过错零差错的目标，开发区国税局推行了税收执法管理信息系统V1.1版升级工作。作为一项整体性工作，技术难度大、业务要求高、覆盖面广，为确保系统平稳运行，区局分管业务的局领导具体负责，统筹规划，精心组织，明确工作职责，及时补录综合征管软件中需要补录的信息，力求做到税收执法管理信息系统上线与提高税收征管质量相结合，进一步完善税收执法质量。

　　 开发区国税局局长王凯告诉记者，在现实工作中，纳税人在对税收政策的理解和掌握过程中与税务部门理解不同、想法和认识也不尽一致，“纳税评估分析信息管理系统”可以为我们提供准确的税源，确保国家税收应收尽收，从而把对纳税人的管理从单纯的资料审核与深入调查有机结合，进一步掌握了企业账务、经营、税收等情况的第一手资料，不仅有效防止了纳税人在偷逃税方面根据税务部门管理的严、宽来决定纳税行为的情况发生，而且极大地方便了纳税人，充分落实了税收优惠政策。

　　 可以说“纳税评估分析信息管理系统”不仅在实现纳税评估的信息化管理上先行了一步，而且填补了我省在纳税评估软件开发应用方面的空白。2008年，开发区国税局党组顺势而上，紧扣开发区特色、争创全省一流的办税服务机制的创建目标，区局各部门上下联动，紧密合作，又自主进行了“西宁经济技术开发区国家税务局网上办税服务中心”的研发，将税务登记、发票领购、增值税一般纳税人认定、停(复)业、发票代开等25项涉税事项纳入系统内容。

　　“网上办税”是开发区国税局党组全面落实科学发展观，利用信息化网络手段开展减负工作的一项重要举措，是开发区国税局各部门紧密合作的又一项创新服务方式。至此，纳税人可以不受时间、空间的限制，就能查看到国税机关发布的办税通知或公告，还可查询最新的税收法规；只要注册并下载完办税过程中需要使用的各类涉税软件及业务表单，就可以在网上进行文书申请、网上咨询，或者享受绿色通道服务。而对于刚刚办理了营业执照的非注册用户来说，也可以通过网上办税服务中心远程办理设立税务登记事项。“以往办理涉税事务在能找到具体办事人员的情况下，至少也要跑三趟。现在有了网上办税服务中心，方便快捷，从整体上提升了办税效率，办税过程轻松、周到、贴心、极富人性化。”青海明诺胶囊有限公司财务经理袁淑玲说。

　　 “小鼠标”推动了服务方式的“大变革”，通过办税服务厅环境建设和流程简化，不仅大大降低了纳税人的办税成本，减轻了纳税人和基层税务机关的负担，而且优化了纳税服务，提升了税收征管水平。它让税务部门充分意识到，纳税服务是关系全局上下的整体工作，而不是仅仅关系到办税服务的一个部门或几个人；服务不仅仅在于笑脸相迎，有问必答，关键在于又好又快地为纳税人办好事，上下齐心共同做好“纳税服务”这篇大文章。

　　 “如果没有国税部门的支持，不可能有我们企业今天的发展。”青海赛亚汽车销售服务有限公司财务经理谢红英对开发区国税部门的个性化服务深有体会。作为最早入驻开发区的企业之一，青海赛亚汽车销售服务有限公司由最初经营一个品牌发展到如今经营三个品牌，员工由原来的二三十人发展到今天的200多人，企业走上了快速发展的轨道。谢红英告诉记者，过去我们企业纳税很不方便，国家新出台的税收政策也无法及时掌握。自从企业入驻开发区后，就方便多了。这几年财务工作牵扯到的政策性东西很多，有时候业务人员无法理解，国税部门的人就上门来做工作，进行耐心的讲解，真正做到了为企业做好事、办实事。开发区国税局正是通过良好的专业素质和业务水平通过双向的沟通，建立起双方的亲和关系，从而形成彼此间牢固友好的征纳关系链，使得纳税人对国税部门从不熟悉到熟悉，从“硬性缴税”到“自愿缴税”。

　　 税收是经济的助推器，纳税人是税收的源泉，税收事业的发展有赖于征纳双方的共同努力。为了增强组织收入工作的主动性和预见性，提高征管质量和效率，更好地为组织收入工作服务，开发区国税局经常组织人员深入重点税源地区、重点税源行业和重点税源企业，对全区经济税源发展变化情况进行调查分析，实现了税收工作从管理型向服务型的转变。亚洲硅业(青海)有限公司是我省新型的高科技绿色环保企业，对青海的经济建设将起到积极的促进作用。开发区国税局在调研中详细了解了该公司的后期工程建设、生产经营情况和2009年的发展思路后认为，虽然受国际金融危机的影响，工业产品附加值较去年同期有所下降，但是高科技企业发展潜力巨大。于是，他们积极鼓励企业发挥聚合作用，促成资本、技术相互融合、相互催生，保持企业发展的强劲势头。

　　 几年来，为了确保税收任务的完成，开发区国税局根据省局和各园区管委会确定的税收收入目标，组织人员对辖区189户企业纳税人税收资料进行摸底调查，及时掌握影响税收收入变化的重大因素，提高了税收预测的准确性和科学性，使征纳双方建立起良性互动，进一步理顺了行业征管秩序，为经济开发区营造一个公平竞争的经济环境、经济秩序，提供了有力保证。

　　锦上添花也许不足为奇，雪中送炭却让人铭记在心。一个个举措，一项项服务，折射出开发区国税局情系纳税人的一片至诚！

　　 人才兴税 凸显国税新貌

　　 治税必先治队，治队务必从严。几年来开发区国税围绕对人才的引进、培养和使用等问题，做了许多卓有成效的工作，整体素质不断提高。然而，如何面对目前十分突出的国税人才队伍素质尚不能满足税收工作的现实要求，如何建立长期有效的中长期人才机制，是摆在开发区国税党组一班人面前的首要问题。

　　 经过深入调研，开发区国税局党组一班人认识到：要取得人才竞争的主动权，必须实施人才兴税战略，加大干部教育培训力度，形成育才、引才、聚才和用才的良好环境。于是，开发区国税局党组调整决策思路，牢固树立以人为本的观念，在资金投入、工作安排、人力调度等方面把人力资源建设摆在首要位置，加强人才资源开发，不断创新人才培训、激励、选拔、考核、保障等机制，切实做到了人尽其才，才尽其用，在人才创新方面走出了一条符合开发区国税实际的成功之路。

　　 ——创新人才培训机制，积极培养人才。开发区国税局制定了各类人才中长期培训计划，把理论培训和实践锻炼、短期培训和职业教育等有机地结合起来，建立了广覆盖、多层次、开放式的人才培训体系。在培训模式上，确立了“着眼于提高税务干部的综合素质、岗位技能和激发干部队伍的活力，大力加强队伍建设”的教育培训工作思路，不断丰富培训内容，注重由“学会”到“会学”的能力培养，积极培养一专多能的复合型人才。今年54岁的南川工业园区税收管理员华生贵，从事税务工作31年来，尽管身患疾病，但非常珍惜这样的培训学习机会。他对记者说，他报的是基础会计学习班，通过去年3个月的培训，他从过去的不会查账，到现在的会查账；从过去不懂会计科目，到现在懂得了报表和资金平衡表……说起这些发生在自己身上的变化，他喜形于色，说今后还要参加局里举办的各种培训学习，这无论是对个人还是集体，都是一件大好事。

　　 据记者了解，如此大规模、分步骤、有计划、重实效的全员培训，自2005年以来开发区国税局共组织了3次，受训人员193人次；各类岗位培训班9期，受训人员373人次；邀请专家学者授课11人；派出外地挂职锻炼3次共17人；赴外地考察10次共79人，将全区国税干部轮训了三遍。谈及今后一段时期具体的培训目标，王凯局长对记者说：“我们还将和青海大学财经学院联合举办培训班，分‘三步走’实现会计基本技能达标。第一步是全员实现会计基础达标；第二步是50%的人员实现财务会计达标；第三步是30%的人员实现新会计准则达标，届时我局干部的财务会计技能将有一个质的飞跃，达到一个新的水平。”

　　 ——建立以“培训——考核——使用——待遇”为内容的“岗位竞标”机制，鼓励人才自我提高。在交课题、压担子、岗位交流、外出考察调研、挂职锻炼等一整套人才培训机制的激励下，许多干部自觉参加学历、资格证等有关学习考试，有些干部还通过了注册税务师、经济师、会计师的考试，学习风气蔚然成风。在省局历年组织的各类业务竞赛活动中，开发区国税局都涌现出一大批业务能手，位次不断靠前。通过大力推行择优选岗，实行能力分级、按能定岗、以岗定责、以责定酬，把能级、业绩与奖励紧密联系起来，破解了长期以来素质高低一个样、能力强弱一个样、干好干坏一个样的问题，充分调动了广大税务干部的主动性、积极性和创造性，推动了开发区局干部队伍的专业化建设步伐。复转军人、税收专管员龙锡渭，曾担任过湟中县汉东税务所所长、稽查分局副局长等职务。2004年，在西宁市国税系统举行的“竞争上岗”中离开了领导岗位，如今他是一名税收管理员。对于现在的工作岗位，龙锡渭心态平和，在他看来，一个人在任何岗位上只要干好自己的工作才是最重要的。所以，局里举办的培训学习，有高血压病史的龙锡渭坚持着每天去上课，笔记也做得详尽、细致。妻子柴春在区局注重发挥家庭影响力和亲情激励作用的推动下，积极为丈夫的培训学习做好后勤保障工作，使丈夫的工作干得得心应手。开发区国税局正是在这样的工作学习中，理顺了每个家庭的工作与学习之间的关系，营造出全系统争当先进、比做贡献的良好氛围，从而形成了一个团结战斗的坚强集体。

　　 ——创新人才选拔机制，使优秀人才脱颖而出。开发区国税局始终坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，竞争凭实力，升迁看业绩，构建了人才选拔机制新平台。切实落实《党政领导干部选拔任用条例》的有关要求，使规范选拔任用方式、方法进一步规范化、制度化，紧紧抓住群众公认和坚持程序这两个重要环节，严格履行公开选拔的每一道程序，从选拔职务的确定、资格要求的提出到民主推荐、初步人选的提出，从组织考察、酝酿协商到集体讨论、任前公示都做到公平、公开、公正，真正把政治坚定、品德优秀、勤勉敬业、实绩突出的优秀人才选上来，促使每个干部职工尽心、尽力、尽职、尽责，彰显个人智慧、能力和才干。

　　 “酿得百花成蜜后，为谁辛苦为谁甜？”开发区国税局用实际行动很好地诠释了这个答案。(作者：王琼瑶)