一、强化创新统筹管理，健全社会管理体系和工作机制。按照省委、省政府提出的跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展的“四个发展”要求，坚持经济建设与社会建设、社会管理协同推进，切实改善和保障民生。坚持妥善协调各方面的利益，正确处理人民内部矛盾，整合社会资源，协调各方力量，拓宽工作渠道，形成整体合力。突出加强“四个机制”建设，即：建立坚强有力的组织领导机制，建立狠抓落实的工作推动机制，建立各负其责的协作配合机制，建立责任主体督查追究机制，全力做好公共服务和社会管理工作。

　　二、强化创新源头管理，预防和减少不稳定因素。一是构建动态排查矛盾预警机制。健全矛盾纠纷信息搜集工作队伍，在全市深入开展“三项排查”工作(排查化解突出矛盾纠纷、排查整治治安重点地区和突出问题、排查管控高危人群)，及时掌握社会动态，切实将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。二是健全完善社会稳定风险评估机制。建立健全社会稳定风险评估机制，分级落实防范化解和处置措施。在出台重大决策、实施重大项目、决定重大事项时，充分进行研究论证，广泛听取群众意见，制定风险应对预案。通过建立完善征求意见、对话协商、公开听证、领导接访等制度，及时掌握群众心理，有效疏导社会情绪，最大限度地预防和减少不稳定因素。

　　三、强化创新网格管理，实现工作覆盖和责任效率最大化。一是科学划分网格，严密组织网络。以“组织单元最小化、服务管理最优化”为目标，建立社区网格化社会管理组织体系。将社区划分为若干责任网格，整合街道、社区协管力量，实行“一格多员”(管理员、协管员、督导员、警员等)责任捆绑管理模式，实现基层党政组织、政法综治组织、群众自治组织对各类“社会人”和“社会组织”管理的全覆盖。二是在农村地区开展以三县城镇村为单位，推行社区化管理试点工作，不断探索新农村建设和平安建设的新思路、新方法、新途径。三是扎实推进网格化管理工作。城东区进一步丰富、完善富强巷社区网格化管理经验，并逐步扩大推广范围，城中、城西、城北区认真着手开展选点试点工作，社区网格化管理在全市全面铺开，切实实现社会管理精细化，提高社会管理效率和水平。

　　四、强化创新基础管理，夯实社会稳定根基。一是加强基层党组织建设。把基层党组织建设成为维护稳定、推动发展、促进和谐的坚强战斗堡垒，把党的政治优势、组织优势转化为管理优势、服务优势，努力使基层党组织成为推进社会管理创新的主导力量。二是加强政法综治维稳组织建设。充分发挥基层政法综治组织在维护社会和谐稳定中的重要作用，进一步加强乡镇(街道)综治委(办)、公安派出所、司法所、人民法庭、综治维稳工作中心(站)等基层政法综治维稳组织建设，使其成为推进社会管理创新的骨干力量。构建“矛盾联调、治安联防、问题联治、人员联管、平安联创、服务联抓”的一体化社会管理新平台，努力做到“小事不出村(社区)、大事不出乡镇(街道)、难事不出区(县)、矛盾不上交”。同时，逐步向更深、更广领域延伸综治维稳工作机构，在企业、市场、两新组织、商务大厦、居民小区建立综治维稳组织，壮大综治队伍，延伸社会服务管理。三是加强群众自治组织建设。探索组建专业社会工作者队伍，大力发展信息员、保安员、协管员、巡防队等多种形式的群防群治力量，健全社会志愿者服务长效机制，提高群众自治组织化解矛盾纠纷，依法管理社会的能力。四是深化“大防控”体系建设。加快建设安全防范“五张网”(街巷巡防网、社区村庄防控网、治安卡口堵控网、单位内部防范网、现代科技防控网)为根基的治安防控体系。开展乡镇(街道)居民区等基层技防建设，全市市际、区(县)际治安卡口和主要街道、有条件的村建成技防小区、技防村。全市城区建立由民警带队巡逻的专兼职巡防大队，乡镇(街道)建立专兼职巡防中队。五是做实流动人口服务管理。大力宣传树立“走进西宁城、就是西宁人”的理念，为新市民生活、创业提供良好服务。强化用工单位的流动人口服务管理责任，切实履行对流动人口的服务管理职能。在建筑工地、市场实行“实名制”管理，在小区、单位实行“物业式”、“单位自管式”、“散居包片式”、“宅院业主式”管理的新方式，对流动人口和出租房屋进行分类、分片管理，使流动人口和房屋租赁服务管理工作水平得到全面提升。六是做细特殊群体管理。针对刑释解教人员、社区矫正对象、吸毒人员、精神病人、违法青少年的不同特点，健全完善分类管控、接纳安置、教育疏导、心里矫正、困难帮扶、跟踪回访、公益劳动、职业培训等管理机制和服务体系。针对每一名特殊人员落实好“五个一”(成立一个管控班子、准备一套帮教措施、疏通一条信息渠道、安插一名情报“眼线”、组织一次走访慰问)的措施，切实做好帮扶、教育、管理工作。七是探索两新组织服务管理。坚持“分类指导、区别对待、用防并举、综合治理”的培育发展与监督并重的方针，着力构建发展、建设、服务、监管“四位一体”的两新组织管理工作体系，加强对

　　全市两新组织的管理。稳步推进在两新组织(如各类市场、物业公司、商务大厦)中组建党团组织、工会和妇联组织，开展形式多样的共建活动。同时，依托党团、工会等组织，积极开展“综治进企业”活动，组建综治维稳组织(如平安协会、综治维稳工作室等)，加强对两新组织的管理。

　　五、强化创新信息管理，提高人口服务管理信息化水平。加快社会管理综合信息平台建设，建立规范高效的动态采集机制，将实有人口、实有房屋纳入信息系统统一管理，实现资源共享、动态管理。按照流动人口人来登记、人住管理、人走注销的要求，及时做好房屋普查登记和实有人口动态信息采集，建立涵盖流动人口、出租房屋、企业用工、计生、社保等基础信息的社区(村)、街道(乡镇)、区(县)、市四级社会管理综合信息平台，切实提高信息化水平。

　　六、强化创新规范管理，提高执法司法公信力。强化执法规范，明确执法各环节的工作流程，细化执法责任和责任追究制度，落实执法公开措施。进一步明确政府职能部门责任、规范行政执法主体，加大综合行政执法改革力度，完善执法监督制约机制，依法保障人民权益，树立政府依法行政、群众依法维权理念，切实维护社会公平正义。

　　七、强化创新人本管理，切实保障和改善民生。一是以改善民生为根本，全面提升社会管理能力和水平。坚持打防结合、预防为主，加大打击防范力度，加强社会治安综合治理，切实维护社会治安稳定，不断提升人民群众的安全感。坚持以人为本、服务为先，以不断满足人民群众的新要求、新期待为出发点和落脚点，进一步拓宽服务领域，丰富服务内容，服务与管理有机结合，提高社会管理水平。二是创新管理手段，有力推动社会管理科学化、规范化。切实改进和完善管理方式，从过去偏重管制、控制向更加注重服务、提供服务转变，从过去主要靠管、控、压、罚等行政手段向尽可能通过平等对话、沟通、协商、协调的办法实施社会管理的转变，在用好传统手段的同时，善于学会运用管理新方式，综合运用多种手段，实行依法、科学、高效管理，推动社会管理科学化、规范化和常态化，促进经济发展和社会和谐。（来源\青海社会治安综合治理动态 文\刘宗元）