据统计，截至2008年底，我省农牧民总人口371.6万人，其中60周岁以上41万人，占农牧民总人口的11%。农村牧区人口结构已步入老龄化。长期以来，农村牧区的养老方式一直延续的是传统的家庭养老，以子女抚养与个人自养相结合的方式为主。但是，随着农村牧区改革的逐步深入，特别是工业化、城镇化步伐的加快，农村牧区青壮年劳力大量外出务工，农牧民的养老保障面临一系列新情况、新问题，传统的家庭养老功能正在逐步弱化，妥善解决农牧民的社会养老问题显得非常迫切。

　　张光荣在讲话中指出，建立新农保制度是落实党中央、国务院重大决策的具体体现，是促进农村、牧区改革发展的现实需要，是广大农牧民群众的迫切要求，是一项惠及我省广大农牧民、造福农牧民家庭的德政工程，对于深化农村牧区改革和统筹城乡发展，改变城乡二元结构，推进基本公共服务均等化，实现农村牧区居民老有所养，促进家庭和谐都有着重要的现实意义和深远的历史意义。各试点地区要充分认识开展新农保试点工作的极端重要性，增强做好这项工作的主动性、责任感，力争使我省新农保制度早覆盖、快覆盖、全覆盖；要明确试点范围，把握资金筹措和养老金发放标准，按照政府主导和农牧民自愿相结合的原则，按年对参保人缴费进行补贴。同时，对重度残疾人按最低缴费档次由政府全额代缴；要合理确定鼓励政策，加强对基金的征缴发放管理，重点是要增加透明度，强化执行力，让参保人知情、放心，确保收得上来，发得下去，资金安全运行；要做好制度配套衔接，针对当地实际，抓紧制订实施方案，保持制度的基本统一，做好与其他相关政策制度的衔接；要加强政策宣传，力争使广大农牧民群众听得懂、能理解、好接受，形成家家关心新农保、人人参加新农保的良好局面。

　　张光荣要求，各试点地区、各有关部门要加强领导，健全组织；密切协作，形成合力；创新方式，加强监管，为进一步扩大试点工作和完善相关政策打下坚实的基础，为农村牧区适龄居民的全覆盖创造良好条件。 (作者:叶文娟)