30年人口计生工作发展取得丰硕成果

　　《公开信》发表后，广大共产党员、共青团员积极学习宣传贯彻《公开信》精神，以自己的模范行动带动周围群众积极响应党的号召，自觉实行计划生育，晚婚晚育，少生优生，为民族振兴和国家富强做出了巨大贡献。全省人口和计划生育事业取得了显著成效。

　　人口再生产类型实现历史性转变。全省人口计生工作紧紧围绕控制人口数量，提高人口素质这一目标，不断探索和推进人口计生工作新路子。人口自然增长率由1981年的15.16‰，下降到2009年的8.32‰，同期计划生育率由46.77%，提高到95.38%。人口再生产类型实现了从“高出生、低死亡、高增长”到“低出生、低死亡、低增长”的历史性转变。

　　弘扬人口文化，传播新型婚育观念。加强人口文化建设，开展婚育新风进万家活动和乡村人口文化艺术节，创建了具有青海地方特色的“婚育新风林”、“人口文化茶园”、“人口文化进旅游”、“人口文化进社区”、“婚育新风农民画”、“婚育新风家庭曲艺演唱会”、“人口文化排灯”、“人口文化刺绣”、“计划生育花儿”、“婚育新风那达慕”等十大人口文化品牌。30年不懈的宣传教育，使广大农牧民群众的婚育观念有了根本性转变，少生优生，生男生女都一样的新型婚育观念蔚然成风。

　　完善利益导向政策体系。出台了一系列计划生育利益导向新政策，体现民意，改善民生，很受群众欢迎，走出了一条具有青海特色的人口计生利益导向新路子。截止到2009年计生利益导向覆盖全省19.25万个家庭，占全省家庭总数的22.5%，使广大计划生育家庭优先享受了改革开放成果。

　　“意”字当先，优质服务。坚持“意”字当先，突出到户到人的个性化服务。施政于民，施惠于民。开展“优质服务千里行”和“百万育龄妇女生殖健康服务”以及县乡计划生育服务站基础设施和服务能力“双达标”活动，提升服务水平，开展以微笑、周到、关爱为主要内容的高原育龄群众“温馨之家”创建活动，广大群众的生殖健康水平不断提高。

　　依法行政，保障群众合法权益。逐步构建以《人口与计划生育法》为核心，以行政法规和地方法规为主体的人口和计划生育法制体系，认真执行《青海省人口和计划生育条例》，积极开展便民维权活动，全面开通12356阳光计生服务热线，畅通群众监督渠道。各级人口计生部门积极履行法律法规赋予的职责，依法规范工作程序，转变政府职能，加强基层基础工作，大力弘扬先进典型，总结推广基层创造的“三为主”、“三结合”等经验，建立和完善人口和计生长效工作机制，保障公民合法权益。

　　加强人口发展战略研究，信息化建设取得长足发展。组织开展青海人口发展战略研究，完成了《青海人口控制与GDP增长研究》、《三江源生态危机与人口发展战略研究》、《青海省祁河线人口分布研究》、《青海省出生人口性别比现状研究》、《青海省残疾人口现状与对策研究》等重点课题，为政府决策和制定国民经济及社会发展规划提供了参考依据。推进人口信息化建设，建立全省全员人口数据库和流动人口计划生育信息系统，为提升人口服务管理水平提供必要的信息支持。

　　引入国际理念，推动事业发展。实施了国际合作计划生育结合项目、联合国人口基金项目、幸福工程项目、优质服务项目、生殖健康项目、新农村新家庭西部地区人口健康促进等项目，用先进的理念和工作模式引领了青海人口计划生育事业的科学发展。

　　实施“康福家行动”，创新工作思路。在全省开展以健康幸福为主题的“康福家行动”。这一人口计生工作新模式，以生育文明、幸福和谐、新风良俗、诚信守法、家庭发展、健康吉祥为内容，向家庭提供标准化、个性化、多样化和系统化综合服务，使人口计生工作更多更好地体现在家庭这个平台上，逐步实现工作转型和功能拓展。

　　30年人口计生工作积累了宝贵经验

　　坚持高处立、宽处行、要处抓，计划生育基本国策不变。不断完善人口计生目标管理责任制，建立党政领导、部门配合、资源共享、齐抓共管、综合决策的长效机制，坚定不移地走统筹解决人口问题的道路。

　　坚持依法行政，稳定现行生育政策，形成《青海省人口与计划生育条例》等人口计生法律法规支撑。

　　坚持利益导向与社会制约结合，政府为主、社会补充的利益导向政策，体现民意，改善民生。

　　坚持以人为本，努力实现人口自身协调发展以及与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。充分尊重群众的主体地位，体现以家庭需求为导向、全方位、多渠道、广覆盖的人口计生公共服务理念。

　　坚持创新发展，不断探索宣传教育、战略研究、优质服务、流动人口服务管理、信息化管理、队伍建设、群众组织等工作新机制，加快人口计生事业改革步伐。

　　坚持人口计生“五个发展”模式，探索统筹解决青海人口问题新路子

　　回顾历史，展望未来，任重而道远。按照省委要求，立足我省实际，统筹解决人口问题，促进人口计生事业的科学发展，在人口和计划生育实践中，必须坚持稳定发展、均衡发展、创新发展、绿色发展、和谐发展的工作新机制。

　　一是稳定低生育水平，推动稳定发展。坚持科学发展观不动摇，坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，坚持党政一把手亲自抓、负总责“一票否决”不动摇，坚持稳定人口计生工作机构、队伍不动摇，坚持社会经济政策奖励保障计划生育家庭不动摇，坚持不断创新人口计生工作体制、机制、方法不动摇。确保人口计生目标完成，实现我省低生育水平长期稳定。

　　二要统筹解决人口问题，促进均衡发展。统筹解决人口问题是促进人的全面发展、实现人口长期均衡发展的根本途径，重点要在人口数量、素质、结构、分布四个内部系统与经济、社会、资源和环境四个外部系统的相互制约和促进中找到平衡点，使人口规模既能满足经济、社会发展的要求，又在资源环境承载范围之内。

　　三要转换体制机制，加快创新发展。不断创新是促进人口计生工作充满生机，激发活力的支撑点，要突出体制机制创新、制度理论创新、思路模式创新、方式方法创新。大力开展“康福家行动”。加大优质服务、宣传教育、战略研究、信息化建设、流动人口服务管理和人才培训等方面改革创新力度，加快发展步伐。坚持在创新中发展，在发展中创新。

　　四要控制人口增长，倡导绿色发展。把控制人口增长、改善人口结构、优化人口分布、引导有序迁徙，实现可持续发展，纳入经济社会发展总体框架内谋化安排，作为各项发展规划和政策出台的前置统筹要素加以考虑。

　　五要耦合人与生态的理念，谋求和谐发展。关注家庭关系和谐，促进社会和谐；关注性和谐，促进生殖健康；关注流动人口和谐，提高服务管理水平；关注贫富两级生育和谐，切实解决政策外生育问题；关注人口代际结构和谐，建立广覆盖、可持续的社会保障体制；关注人与自然和谐，保持人与自然相适应、相融合的良好生态关系。(作者：张进京)