“十一五”易地扶贫工作取得的成效

　　贫困户的生存和发展问题得到有效解决。“十一五”期间，我省易地扶贫实现了新突破，5年来共投资易地扶贫资金2.38亿元，实施异地扶贫项目116个，搬迁安置贫困户10816户、47354人。这些搬迁户以前全部居住在高寒干旱山区，行路难、看病难、上学难、发展难的问题十分突出，生存状况恶劣。通过实施搬迁，使项目村实现了有住房、有产业、有饮用水，有照明、有硬化道路、有卫生室、有广播电视的“八有”目标。

　　搬迁户的生活条件明显改善。通过实施易地搬迁扶贫，许多农牧民从山上搬到山下，从偏远山区搬到小城镇、国道边，生产条件、生活方式发生了翻天覆地的变化。所有搬迁的贫困户从过去的土坯房，住进了既环保、又抗震保暖的新房，人均住房面积平均达到15—20平方米。项目村实施了“四改、三建”(改水、改路、改厕、改厨、建社区、建沼气池、建庭园)，搬迁户远离了脏乱差的生活环境。搬迁群众实现了生活能源清洁化、生活方式城镇化、居住环境优美化。祁连县扎麻什乡河北村小型搬迁安置移民53户，通过统一建设，建起了一座漂亮的扶贫搬迁一条街，社区功能齐全，一排排整齐有序的具有民族特色的新建房屋，凸现出了社会主义新农村的风貌。家家都有沼气池，户户通了自来水，80%的农户用上了太阳能热水器，生活质量有了明显的提高。

　　有效地促进了思想观念的转变，经济收入大幅上升。实施易地扶贫搬迁，不仅改变了搬迁户生产生活条件和居住环境，还为搬迁群众搭建了认识接受新事物的平台。随着生存环境的改善，信息交流加快，搬迁户的商品意识、市场意识、科技意识明显增强，积极发展二三产业，经济收入成倍增长。乐都县洪水镇马家岭村，水电路不通，十年九旱，广种薄收。 2008年实施易地扶贫，整村搬迁到洪水坪。村党支部、村委会组织55岁以下的男女全部外出打工，户均一年净收入达到2—3万元，比原居住地收入翻了十几倍。易地搬迁极大地改善了贫困群众的生活条件，并通过后续产业的发展，拓宽了贫困群众增收渠道。

　　“十一五”易地扶贫采取的主要措施

　　科学规划，合理安置是做好易地扶贫搬迁工作的前提。“十一五”期间，首先对搬迁的贫困区域分为三类：一是自然条件严酷，资源匮乏的东部干旱山区；二是解决水电路基础设施投资大，见效慢的青南牧区；三是水土流失严重，自然灾害频发，严重危害农牧民人身和财产安全的特殊地区。在易地扶贫搬迁中因村制宜进行安置，主要采取三种方式：一是政府主导，农户自主选择的分散安置方式；二是投亲靠友的异地安置方式；三是统筹规划，集中统一安置的方式。

　　严把“四关”是做好易地搬迁工作重要举措。一是严把搬迁对象确定关，每上一个项目，首先召开村民委员会大会进行宣传动员，让群众自愿报名，由村两委确定搬迁对象，并进行公示，然后上报乡镇审核后再公示，上报县扶贫局和发改委；二是加强监督关，财政、审计、监察机关参与工程的招标、施工，竣工验收。三是严把质量关，工程一开始就跟踪检查，工程结束项目县组织相关专家进行自验，然后报省扶贫开发局。省扶贫开发局组织水利厅、交通厅、建设厅、电力公司、农林牧的相关专家按项目批复逐项进行省级验收；四是验收中特意安排搬迁群众对后续产业发展，增收渠道作为专项验收。

　　“十二五”易地扶贫开发工作建议

　　1、提高认识，统一思想。 “十二五”期间易地搬迁扶贫必须做到：易地搬迁必须与新农村、城镇建设结合起来，必须与劳动力培训、产业开发结合起来，必须与新农村建设结合起来，高起点、高标准一次投入一次到位，必须坚持政府引导群众自愿，必须与农村危房改造、奖励性住房补助、游牧民定居点建设结合起来。

　　2、加强组织领导，层层落实责任制。严格实行目标责任制管理，层层签订目标责任书，建立和完善政府主要领导负总责、分管领导和主管部门具体抓、有关部门配合抓、项目乡镇重点抓、项目村直接抓的工作机制。为确保易地扶贫工作扎实有效开展，2011年将易地扶贫搬迁纳入扶贫开发考核范围。

　　3、加大资金整合力度。全方位加大易地扶贫开发的项目资金整合力度。积极争取国家易地扶贫专项资金；动员项目村群众投工投劳和自筹资金。

　　4、统筹分步实施规划。“十二五”期间，各地要按照易地扶贫规划，制定年度实施方案。在易地扶贫搬迁项目的选择上，突出最需要、最困难、最急需搬迁的贫困群众。在项目的实施上，坚持以人为本，突出地方民族特色，把基础设施建设、后续产业发展、脱贫致富作为首要选项；引导搬迁群众向基础设施相对较好、交通便利、距城镇较近和产业辐射带动能力强的区域和中心村集聚；在安置工程建设上与水电路、文教卫综合配套建设同步发展，使搬迁群众产业结构有调整，生产生活方式有转变，增收渠道有拓宽。

　　5、创新易地搬迁模式。一是在总结以往易地扶贫开发工作经验的基础上，积极探索就地就近搬迁安置、自主异地搬迁安置、集中搬迁安置，插花式搬迁安置和到城镇安置等多种模式；二是集中搬迁按照整村推进、连片开发模式发展项目村特色优势产业，建立搬迁群众脱贫致富的长效机制；三是完善土地流转、合作经营、户籍改革、社会保障等政策，切实从根本上保障和改善民生。

　　6、强化项目科学管理。严格执行《青海省易地扶贫搬迁试点工程管理办法》，继续完善易地扶贫选择论证、审批、公示、实施、验收、移交、后续服务等工作，切实落实项目负责制。(作者：孙世成 陈志苡)