早出手——政策先行强基础

　　青海经济总量小，必须保持比较强劲的发展势头，巩固发展来之不易的良好局面，才有可能闯出一条欠发达地区实践科学发展观的成功之路，与全国同步进入全面小康社会。面对巨大压力，我们“等不起”也“慢不得”。

　　把握主动，准确判断，果断出手。省委省政府见事早、行动快，统筹处理保增长与调结构、抓当前与谋长远、给帮扶与练内功的关系，及时出台了谋求长远、覆盖面广、含金量高、针对性强的“十项举措”，并召开“促进工业经济平稳发展动员大会”，确定工作重点“保增长、调结构”，要求全省工业系统要紧紧围绕这个主线，进一步解放思想，抢先进位，牢牢把握工作的主动权，认真分析和准确把握国内外经济形势新变化、新特点，强化经济运行综合协调，推进生产要素有效配置，努力化解各种困难和矛盾。要求全省各地区、各部门、各企业吃透精神，认真贯彻落实十项措施，切实把政策用足、用好、用活，充分发挥政策效应，以加快发展新能源、新材料、循环经济为重点，以改造和提升传统产业为突破口，延伸产业链条，促进上下游产业配套协同发展，加快推进工业转型升级，千方百计扭转工业增长速度下滑的趋势。

　　一系列举措统一了思想、坚定了信心、鼓足了干劲，为有效防止工业经济下滑、确保全年各项目标任务的完成打下坚实基础，还一次性投入财政资金10亿元，撬动银行、企业增加投入，在帮助企业战胜当前困难的同时，大力推动工业转型。

　　根据部署安排，政府各部门切实按照职责分工抓紧研究制定贯彻落实十项举措的具体意见，帮助企业共度难关；各金融单位积极拓宽融资渠道，切实加大对重点企业、中小企业及重点项目的信贷支持力度，缓解企业对资金需求的压力；各地区认真为企业应对危机做好服务工作，及时帮助企业解决好发展中存在的实际困难，切实把各项扶持政策落实到位；各企业则采取有力措施，加快技术进步，推动企业转型升级，切实做到不减产、不停产、不减薪、不减员，确保企业生产和职工队伍稳定。

　　重协作——倾力扶持破困境

　　“十项举措”中明确指出要紧紧围绕保增长、调结构、转方式、促发展这个中心工作，按照谁分管谁负责的原则，组建综合协调、运行、金融、技改、重大活动对接、中小企业、兼并重组、企业管理等8个协调组，针对重点地区、园区的困难企业认真开展联点帮扶工作，明确职责任务，采取一企一策、分类指导等方式，帮助企业渡过难关，加快发展。

　　根据“十项举措”要求，我省联点帮扶工作又在8个协调组的基础上，下设外向型企业、金融投放、农牧产业、工业统计、科技创新企业、非公经济等20个保增稳产工作组，还在省内14户大型企业建立联络员衔接工作机制。

　　庞大的机构如何高效有序运转、建立有效工作机制，考验着相关部门的谋略与智慧。成立一个多月来，各工作组把贯彻落实好十项举措作为重要政治任务来抓，加强领导责任，细化职责分工，体现目标要求，有效整合相关部门的力量和优势，力求用最快的速度，最直接的办法，最有效的措施体现政策效应，取得最大成果。

　　综合组强化与各工作组的衔接机制，建立一日一报、一事一问工作制度，与各组工作保持密切联系和沟通，加强信息宣传，施行问责检查，发挥督导作用；运行组突出要素配置重点工作，整合过去运行工作基础，进一步与电力、铁路及金融等部门召开联席会议，强化与重点地区、行业及企业的协调职能；金融组召集青海银监局、证监局、保监局、人行西宁中支及省内各银行业金融机构研究工作，加大与中央金融机构的协调力度；技改组着力体现保投资、促增长要求，建立了完工项目督促投产、在建项目追踪服务、前期项目加快进度以及后备项目筛选优化新机制；对接组全力加强银企、产销、产业及与相关工作组等各方的协调联系，强化相关部门与企业的责任和目标要求，积极做好对接活动前期工作；中小企业组协调非公有制经济等六个保增稳产工作组，建立与联系企业协调工作机制；兼并重组重点施策，以木里煤矿产业整合为突破口，推进兼并重组工作进程；企业管理组结合国资监管工作要求，重点发挥省属国有企业的引领带动作用。特别是通过一系列实实在在的工作，不仅有力提振了企业的发展信心，明显增强了企业共克时艰的决心和勇气，更体现了省政府注重基层，心系企业、关心职工的理念和精神，得到全社会的更加信赖和支持。

　　善借力——转型升级拓市场

　　在各协调组、保增稳产工作组的联点帮扶下，我省相关企业积极采取有力措施，抓住当前转方式、保增长的有利时机，强化管理、挖潜增效，千方百计降低生产经营成本，加速资金周转，积极开拓市场，努力扩大销售，减少库存积压，进一步调整产品结构和销售策略，加快技术进步，推动企业转型升级。

　　在运行组的帮扶下，省内电力供应紧张问题、铁路运输不平稳矛盾有所缓解。钾肥抢运和保障电煤等重点物资的运输，通过公铁联运、公铁分流形式，加大青海碱业等企业积压产品外运力度等工作积极进行中。

　　金融组加大支持工业信贷投放力度，引导西部矿业等企业发行企业债、中期票据直接融资；帮助解决青海宜化化工、平安高精铝业等企业资金需求；进一步拓宽支持渠道，对11家融资性担保公司及小额贷款公司进行设立审核，新增注册资本4.9亿元。

　　技改组则围绕重点项目建设，发挥财政支持的杠杆效应，梳理了72个重点项目，其中技术改造项目39项，新兴产业项目29项，已签约重大产业链项目4项。深入黄河水电再生铝、华新公司等多家企业就节能减排、技术改造、产业升级等问题深入调查研究，积极推进企业技术改造和产业升级转型。

　　中小企业组针对中小企业特点，一企一策帮助困难企业解决问题。研究覆盖了全省各州地市和西宁经济开发区的中小企业资金贷款贴息安排方案，优先支持产品有市场、有竞争力和增加就业的企业。对青海华荧光电科技等48个固定资产建设项目给予无偿补助扶持。对青海伊佳等39个企业50笔流动资金供求项目给予贴息补助。撬动银行贷款7.41亿元。

　　对接组一是积极组织银企对接，促成全省11家银行业金融机构与各工业企业签约贷款总额180.8亿元。二是生产企业与流通企业及上下游产业对接。省内16家商贸流通企业与工业企业签订总金额9.4亿元的供销合同，18家重点工业企业签订24.5亿上下游产业、产品对接及持股参股合作协议合同及协议。三是玉树灾后重建大宗建材供需对接。在2012年玉树灾后重建大宗建材现场对接会上，现场达成水泥、钢材供需协议106万吨，预拌混凝土、加气块33万立方，总计金额10多亿元，约占2012年玉树重建大宗建材总量的20%。

　　兼并重组加快推进煤炭行业、光伏、铁合金兼并重组工作。其中，煤炭行业研究提出了木里煤田企业整合重组工作原则、整合重组的主要工作措施和两个煤化项目新公司的组建方式等，并对整合重组工作的组织实施进行了安排部署；光伏产业聘请中介机构正在对青海华硅能源有限责任公司进行尽职调查；铁合金行业提出了我省铁合金行业整合的基本意见。

　　企业管理组重点针对国有企业存在的困难和问题，制定了“一企一策”管理办法，提出了具体工作要求。2011年，可超额完成年度各项经营业绩目标。预计省国资委出资企业全年实现增加值141.8亿元，比上年增长21%，完成工业投资218.6亿元，比上年增长48.3%；年末总资产可达到1464亿元，增长18.8%，净资产484亿元，增长30.5%。实现利润总额63亿元，增长27.8%，净资产收益率11.7%，比上年增加0.23个百分点。20个保增稳产工作组积极与协调组密切配合，深入企业开展工作，增强针对性、有效性，真心实意解决具体问题。目前西钢集团大力调整产品结构，优化技改和项目方案，抢抓市场，保证合同总量充足，生产满负荷运行。盐湖股份公司加强生产成本控制推行精细化管理，加大技术改造力度，努力推进机械化装车，提高钾肥发售效率。投资集团加快引进技术人才，科学谋划2012年的生产经营工作。三江集团新增“管理费用总额同比下降5%”考核指标，确保生产经营的平稳运行。(作者：张月环)