—访青海省人大副主任、海东地委书记王小青

       海东地区位于青海省东部，辖6县，其中有4个民族自治县，总面积13495.88平方公里，人口151.67万人，有汉、回、藏、土、撒拉等18个民族。海东是青海省重要的农业经济区和商品粮基地。同时，海东也有着丰富的矿产、水能、旅游等资源，目前，已探明的矿藏有金、铁、铜、镍等30余种。海东的旅游资源十分丰富，自然风光和人文景观交相辉映，瞿昙寺、佑宁寺等著名佛教寺院和马营清真大寺、洪水泉清真寺、柳湾古墓等古文化遗址广为分布，有“高原西双版纳”美称的孟达天池、有“高原九寨”之誉的北山森林公园等自然景观，使海东突显着一种立体的美。那么，海东的经济社会在“十二五”期有哪些新的发展目标？为此，青海省人大副主任、海东地委书记王小青接受了中国经济时报的独家采访。

      中国经济时报：海东是青藏高原的东大门，也是青海省最大的农业区。目前，地方新一轮投资热情高涨，那么，十二五期间什么是海东地区政府的重头戏？

      王小青：“十一五”时期，海东地区在青海省委、省政府的正确领导下，紧紧抓住国家实施西部大开发战略、扩大内需保增长和积极财政政策的历史机遇，在全球金融危机严重冲击，经济形势错综复杂的情况下，全区上下坚定信心、功坚克难，有力化解各类社会矛盾，有效遏止了经济增长明显减缓的态势，国民经济和各项社会事业取得了令人鼓舞的成就。“十二五”规划确定的主要指标和任务如期或超前完成，全区综合经济实力进一步提升，人民生活水平和质量显著提高，发展基础和条件明显改善，为“十二五”的持续、稳定发展奠定了良好的发展基础。地区生产总值预计2010年达到156.2亿元，实现了比“十五”末翻一番，年均增长13%,。地方财政一般预算收入预计达到4.55亿元，实现了比“十五”末翻一番，年均增长15%。全区城镇居民人均可支配收入由2005年的7066元增加到13158元，年均增长13.2%。农民人均纯收入由2005年的2011元增加到4478元，年均增长17.4%。城乡居民收入比差由2005年的3.5 ：1 缩小为 3 ：1。全区固定资产投资累计完成350亿元，超规划目标50亿元。

      十二五”时期，海东地区的重头戏或者说发展重点：

    （一）突出高原现代农业示范区建设。目前，我区六县都已建立了现代农业示范区，有三个县的农业园区确定为省级园区，另三个县的园区确定为地级园区。6县示范园区核心区规划总面积4.4万亩，入驻企业60多家，辐射带动周边特色基地100万亩，高原现代农业示范区的基础框架已基本形成。转变农业发展方式，发展高原特色现代农业，是省委、省政府确定的海东的战略重点。我们要按照省委常委会通过的《加快推进海东高原特色现代农业示范区建设调研报告》，进一步把握好高原特色现代农业的特点、现代农业示范园区的重点、强化保障措施、加大规划项目的衔接和组织实施等工作。按照“园区引领、产业集中、县域有别、培育主体、提质增效”的原则，坚持“点状带动、块状覆盖、辐射周边、省地共建、辐射周边”建设模式，走“建园区带基地，以基地聚农户，兴产业促增收”的现代农业发展之路，跨区域带动特色优势主导产业发展。以“田地平整肥沃，水利设施完善，供电系统集中，道路网格硬化，林网交相映衬，科技强力支撑”为目标，进一步加快现代农业园区建设，重点加快农业示范园区水、电、路、气、绿化等基础设施建设，着力推进农业科技成果引进、研发和转化工作，加大招商引资力度，不断提升园区建设质量和档次，增强其聚集和辐射功能。将互助、乐都县农业园区申报为国家级高原特色生态农业科技园区，使海东地区现代生态农业园区真正建设成为集高新高效品种和技术引进研发、试验示范、交流合作、展示培训、加工流通、推广辐射、观光休闲、文化传承为一体的具有先导性和引领性的现代生态农业示范基地。

      （二）突出工业园区建设和工业经济发展。以推进企业集中、产业集聚、发展集约为目标，积极引导生产要素向园区集中，使工业园区成为支持全区经济跨越发展的新引擎。按照“科学规划、定位准确、布局合理、功能齐全”和“用地集约、产业聚集、一次规划、分步实施”的要求，加快发展民和下川口、乐都装备制造、曹家堡空港、互助沙塘川、乐都汉庄、循化街子等一批工业园区（集中区）建设，大力培育新的经济增长极。到“十二五”末，园区工业增加值占全区工业增加值的比例达到80%以上。“十二五”期间，要牢固树立工业发展的首位意识，坚持“大抓工业、抓大工业”、“低碳循环”理念和“工业强区”战略不动摇，通过加大投资力度，推动一批重点产业项目建设，改造提升传统产业，做大做强特色产业，大力发展新兴产业，全力打造装备制造基地，能源工业基地，有色金属和冶炼工业基地，高原特色优质绿色农畜产品生产加工基地和民族特色产品生产基地。到2015年，累计完成工业固定资产投资300亿元以上，建成重点工业项目30个，培育年销售收入超亿元企业20个以上，建成产业相对集中、体系较为完备的工业园区和中小企业集中区6个；实现工业增加值150亿元，年均增长速度达到20%以上。

      （三）集中精力搞好城镇群建设。围绕环西宁一小时经济圈、物流圈、旅游圈建设，推进西宁---海东经济社会发展一体化进程。在以西宁为中心的城镇群建设中，把我区乐都建设成全省重要的生态宜居性次中心城市，将湟水流域的互助、民和、平安三县按城市标准规划建设，为将来的撤县建市打好基础。将黄河流域的化隆县群科新区建设成为休闲观光和民族风情为主的旅游性新城镇，加快黄河流域循化县河北新区和街子镇建设，逐步与县城融为一体，建设成为全省最具特色的旅游精品城镇。同时，全力打造一批资源开发型、商贸旅游型、交通物流型、特色农牧业型精品建制镇，着重提升建制镇对对产业和人口的聚集作用。到“十二五”末，全区城市化水平达到36.8%，城市建成区面积达到70平方公里。

      在突出以上三个发展重点的同时，进一步做好交通运输体系建设，重大基础设施建设，资源节约和环境保护建设（包括国土资源利用和开发、社会事业建设、民生事业建设），扶贫攻坚（包括农村劳动力培训和转移），科技事业发展等重点工作。通过不懈努力，力争将海东地区打造为全省高原特色现代农业走廊、新型工业走廊、东部城市群走廊、生态走廊和旅游走廊。

    中国经济时报：作为一个农业大区，“十二五”期间海东的发展方式会有哪些转变？

    王小青：“十二五”期间，海东地区发展方式的转变主要从以下几个方面来体现：

    （一）农业发展方式的转变。 按照做大基地规模、做精产品加工、做响高原品牌、做长产业链条的要求，着力转变农业发展方式，做大做强、做精做优特色种植业，农区畜牧业，农产品加工业，积极培育休闲观光等新型产业，全面实施沿湟(黄)现代农业百里长廊十大工程，打造分区域实施的十个产加销一体化链条，提高农业水利化、机械化、科技化水平和组织化程度，不断提升高原特色农产品品牌效应和市场竞争力，全力抓好现代农业示范园区建设，促使传统农业向现代农业转变。到2015年，全区农业增加值突破40亿元，年均增长速度达到6%。特色种植业突出抓好马铃薯、油菜、蔬菜、特色果品四大优势产业，力促特色优势农产品规模化、标准化、品牌化水平实现较大的提高，使特色优势作物面积占到农作物总播种面积的比重达到90%以上，特色农产品商品率达到80%。建成特色蔬菜基地50万亩、优质杂交油菜生产基地100万亩、特色果品生产基地30万亩、以全膜双垄集雨栽培技术为依托的马铃薯和玉米基地100万亩、杂交油菜和马铃薯制种基地35万亩、以平安和乐都为中心的富硒农产品基地12万亩；农区畜牧业建立300万只肉羊、20万头肉牛、10万头奶牛、100万头生猪和300万只家禽养殖基地，大力发展黄河梯级电站水库水面冷水养殖产业；围绕特色农牧产品基地建设，着力培育壮大龙头企业，健全利益联结机制，按照“扶大育小”的原则，着力培育一批起点高、规模大、竞争力强的大中型农牧业产业化重点龙头企业，到2015年，农业产业化经营收入达到40亿元，参与农业产业经营的农户占到总农户的60％以上。

      （二）工业发展方式的转变。抓住机遇，在做大规模总量中加快调整升级。现阶段我区依靠投资驱动特征没有改变，要千方百计加大工业投入，加大招商引资力度，积极承接资本和产业转移；要推动传统产业新型化、新兴产业规模化，着力构建现代产业体系。主导优势产业是我区工业发展的支柱和特色，是最现实的生产力和竞争力。进一步推动有色金属冶炼及加工、建材、硅系列冶炼及加工、轻纺、农畜产品加工能源等主导支柱产业做大做强。突破性发展高新技术产业，积极培育战略性新兴产业。以新型电子材料、新型合金材料、新型建筑材料等为发展方向，加大投资力度，加快发展速度，积极培育其有规模和技术优势的产业群，使新材料和高新技术产业成为全区工业的支柱产业和增长极。重点发展硅材料光伏产业、铜板箔精深加工、铝、镍、镁的各类合金材料、电子元器件加工、高端陶瓷等产业；以工业园区为载体，促进企业集中、产业集聚、土地集约，拉长产业链；通过规划引导和重点培育，加大淘汰落后产能工作力度；提高技术创新能力，积极推进节能减排。

      （三）处理好资源开发与环境保护的关系。把建设资源节约性社会、环境友好性社会的建设放在更加突出的位置，加大节能减排力度，大力发展绿色经济，加快发展推动循环经济，推动形成节约能源、资源、保护环境的产业结构、增长方式和消费模式。努力推动全区循环经济发展，努力构建黑色冶炼及延压、有色金属冶炼及延压、建材产品加工、农产品加工等四个循环经济产业体系，打造装备制造、电解铝深加工、金属硅、碳化硅、镍产品、电石、石膏、水泥、农畜产品加工、青棵酒等十个循环经济链条，做好省内碱产品、煤炭、精细化工三个环节的延伸加工产品的产业承接，初步构筑我区工业循环经济的框架体系;以综合治理为重点，大力构筑生态安全屏障。以建设全省“一屏两带”生态安全屏障为契机，以祁连山东段南麓和拉脊山生态安全综合治理为重点，继续实施退耕还林（草）、天然林保护、三北防护林、野生动植物工程建设，促进生态保护与建设从分散治理到集中治理转变、从单一手段向综合治理转变、从事后治理到事前保护转变，逐步形成水源涵养、水土保持、经济兼顾的生态保障体系。以提高城乡绿化覆盖率为重点，大力构筑沿湟（黄）绿色走廊。城镇地区以提高绿化覆盖率为重点，乔、灌、草、花相结合，加大绿化力度，提高绿化品位和人均绿地面积；川水地区以农田防护林、四旁植树和杂果经济林建设为重点，在为农牧业生产提供绿色屏障的同时，不断增加农民收入；浅山地区以营造水土保护林为重点，加大投入、强化科技，全面提升工程建设质量；脑山地区以营造水源涵养用材林为重点，大力开展封山育林，维护生物多样性，逐步建成绿色走廊，实现经济社会的绿色发展；城乡环境整治加快重点流域和区域的污染治理，加快重点集镇垃圾处理设施建设，大力推进农村清洁工程；完善耕地保护、征用补偿机制，严格实行“先补后占”，实现耕地占补平衡。增加土地整治投入，推进土地开发复耕，实施好黄河谷地土地开发整理工程。

      中国经济时报：“十二五”期间的地方经济发展中，海东如何协调经济增长与速度的关系、速度与质量的关系？速度与环境的关系？

      王小青：由于我区经济总量低，人均国民生产总值不到全省平均水平的一半，缩小发展差距的难度很大。“十二五”期间经济必须要有一个较快的增长速度，要通过量的提升和质的提升实现有好有快的发展目标。初步考虑“十二五”的总体发展目标是：综合经济实力迈上一个新台阶，经济总量、固定资产投资、地方财政一般预算收入实现比2010年翻一番以上，年均增长速度分别达到13%、20%和15%。人民生活水平和质量上一个新台阶，农民人均纯收入年均增长13%，城镇居民人均可支配收入年均增长9%，实现居民收入与经济发展同步增长。在经济快速发展的同时，更加注重环境保护与建设，通过工程措施和加强整治管理工作，努力降低污染物排放总量，加大污水、垃圾、医疗废弃物的处理力度，确保经济社会有好又快和协调发展。

      中国经济时报：海东如何协调传统产业与低碳经济的关系，探索具有地方特色的生态经济发展之路？

      王小青：由于我区传统产业占绝对比重，尤其在工业经济中表现更为突出，加之技术水平、人才等方面的先天不足，发展新兴产业、绿色低碳经济的难度和压力很大。“十二五”时期，我们要立足于对传统产业的改造提升，提高产业发展的质量水平，也要结合资源优势和产业基础，从延伸产业链出发积极布局和发展一些低碳和绿色产业。在加大节能减排力度，加强生态保护的基础上，加快发展基础原材料工业。强化具有规模和技术优势的高载能产业及下游延伸产业的发展，使基础原材料工业成为全区工业的支柱产业。重点发展铝基合金、镁基合金、镍基合金、轻质合金、耐热合金、高韧性合金、高纯铝、铝箔、电解铜箔、新型墙体材料和特种玻璃等产业；加快资源整合、结构优化和企业重组，积极推进冶炼、建材行业的结构调整，优化产业布局，提高产业集中度，提升产品档次。抓住国家把新能源、清洁能源和节能环保产业做为保增长、调结构的重要突破口，促进发展方式转变的有利时机，充分利用我区丰富的电力、硅等资源加快发展多晶硅、单晶硅、光伏玻璃、高纯硅材料、新能源产业装备制造、等产品，积极培育新材料、生物产业。争取将空港经济区打造成继西宁经济技术区、柴大木循环经济实验区之后的第三个省级循环经济及高新经济产业的载体，区内其它工业集中发展区也要提高入驻企业的进入门槛，严把产业、环保和能耗关，尽量使新入驻企业符合绿色、低碳的总体要求。

    中国经济时报：如何培育地方经济的内需动力，建立内外均衡的经济增长动力结构？

    王小青：地方经济内需动力的培育培育，主要依靠扩大投资、增加收入和消费水平、进一步提高产业关联度三个途径来实现，逐步实现内外均衡的经济增长动力结构。投资是经济发展的重要驱动力。要加快“四个发展”，必须进一步加大投资力度，提高投资强度，保持较高投资水平，拉动相关产业同步发展。为此，重点要加快推动“六个一批”项目：加快推动一批重大基础设施项目，增强对跨越发展支撑和保障能力，特别是要在建设高速公路、水利、能源上实现大跨越；加快推动一批重点产业项目，增强自我发展能力；加快推动一批农牧业和农牧区基础设施项目，为发展现代农牧业奠定基础；加快推动一批重点市政设施项目，拉开城镇框架，提升城市功能；加快推动一批社会事业和民生项目，为公共服务均等化创造条件；加快推动一批重点生态建设和节能减排项目，为实现绿色发展提供保障。抓住国家继续实施新一轮西部大开发战略，支持青海等省藏区经济发展和国家扶贫人口较少民族地区经济发展，从政策措施、资金投入、产业布局、人才开发等方面继续支持西部发展的机遇，努力改善农业基础设施水平，大力发展特色产业，不断提高劳动者的技能水平和劳动收入水平。落实职工最低工资制度，建立健全以保障民生为重点的财税保障制度，着力提高低收入者收入水平。结合城镇化发展，大力发展服务业，提高第三产业的档次和规模，多渠道提高就业规模和水平，确保城镇居民收入水平稳步提升；积极推进产业结构调整，建立结构合理，关系紧密，发展协调、互推互进的良性产业格局。

      中国经济时报：海东如何调整收入分配结构，缩小城乡收入差距？

      王小青：坚持和完善以按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，调整政府、企业、居民的收入分配关系，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加快建立与财政收入增长相适应的投资增长机制，把增量部分重点用于农民增收的长效机制，通过改善生产条件，完善服务体系、健全农产品价格机制等措施，增加农民家庭收入；通过支农补贴、生态补偿等途径，增加农民和补帖收入和资产性收入收入。不断缩小城乡收入差距，到十二五末，城乡收入比差由2010的3 ：1缩小为2.5:1。

      中国经济时报：最后一个问题，在社会发展方面，如何完善社保体系，发展社会事业，让公共服务均等化；如何完善社会管理体制，营造安居乐业的祥和环境？

      王小青：1、努力提高社会保障水平。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，完善养老、医疗、最低生活保障等制度，提高统筹层次，扩大覆盖范围，实现人人享有基本社会保障。重点完善城乡养老保险、城乡基本医疗保障、城乡最低生活保障三条保障线。到2011年农村养老保险实现全覆盖，到2015年，实现人人享有基本社会保险。

      2、优先发展教育事业。加大投入，整合资源，积极稳妥地推进中小学布局结构调整，全面提升教育发展水平。全面贯彻落实国家教育发展纲要，加快普及学前教育、高中阶段教育或职业教育，推行实施十五年免费教育。把加快职业教育与发展经济、促进就业、改善民生紧密结合起来，建设一批骨干学校和重点专业，全力打造特色品牌。全面落实优先发展教育、优先保障教育投入、公共资源优化满足教育需要的政策，稳步提高教育经费占财政支出的比重。建立和完善学生资助保障体系，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受教育。到“十二五”末，全区教育发展总体水平达到西部地区平均先进水平。

      3、提高医疗卫生服务能力。扎实推进医药卫生体制改革，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，确保人人享有基本医疗卫生服务，不断提高人民群众健康水平。进一步完善公共卫生服务体系建设，完善突发公共卫生应急处置机制，落实重大疾病专防专治策略，为居民提供疾病预防控制、妇幼保健等基本公共卫生服务；努力完善医疗卫生服务体系，健全三级医疗卫生服务网络；建立和完善基本医疗保障为主体，各种形式的医疗保险和医疗救助为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系，进一步巩固发展农村新型合作医疗成果；加强药品监管基础设施和能力建设，规范药品流通秩序。到2015年，全区医疗卫生服务能力达到西部平均水平。

      4、全力推动扶贫开发。结合整村推进项目的实施，进一步改善贫困地区的生产生活条件，提高贫困地区抗灾能力和自我发展能力。按照“因地制宜、分类指导、群众自愿、就近安置”的原则，集中人力、物力、财力进行重点扶持，对生存条件严酷、扶贫开发难度大的贫困村，实施易地扶贫开发工程。继续加强贫困地区公路、电网、人畜饮水、教育、卫生、文化事业等基础设施建设。继续实施环境恶劣地区群众搬迁安置工程，实现易地脱贫。到2015年，全区60万贫困人口实现基本脱贫。

        6、积极发展文化事业。继续加强图书馆、博物馆、青少年文化活动场所、乡镇综合文化站、村级文化活动中心等公益性文化设施建设，加强地县体育场（馆）和乡村综合体育健身场的建设，改善地县广播电视基础设施。继续抓好广播电视村村通、文化进村入户、信息资源共享、电影放映“2131”、农家书屋，全民健身文化建设工程，增强城乡公共文化服务能力，扩大文化服务范围。进一步加强文化遗产和非物质文化遗产的保护、抢救管理和利用，促进文化旅游业发展。开发河湟文化资源，培育民族文化产业市场。

      7、加强社会管理。加快保障社会公平正义的制度建设，加强社区和社会组织建设，推动形成科学有效的利益协调机制，全面贯彻民族宗教政策，推进“平安海东”建设，为全省社会稳定做出贡献。