开栏的话：

　　西部大开发战略实施十年来，国家在规划指导、政策扶持、资金投入、项目安排、人才交流等方面不断加大对西部地区的支持力度，有力促进了西部地区经济社会又好又快发展。本报从今日起开辟《厅局长、州(市)长西部大开发十年访谈》栏目，畅谈发展改革成果，总结大开发推进经验，坚定科学发展信心，展望美好辉煌前景。敬请关注。

　　“西部大开发的十年，是青海省经济社会快速发展的十年，是全省城乡面貌发生历史性变化的十年，是各族干部群众得到实惠最多的十年，同时也是青海财政收入增长最快、财政实力显著增强、支持经济社会发展能力明显提升的十年”。

　　省财政厅副厅长陈锋以这几句话做了此次专访的开场白。

　　事实正如陈锋所说，西部大开发的十年是我省财政收入增长最快的十年，1999年到2009年，地区生产总值由238.39亿元预计增加到超过1000亿元。在此基础上，全省一般预算收入由23亿元预计增加到165亿元，增长6.2倍，年均增长24.5%；财政收入占地区生产总值的比重也由9.7%预计提高到14.7%，增长了5个百分点。同时，中央财政对我省的支持力度持续加大，中央财政补助由43.4亿元预计增加到381.2亿元，增长7.8倍，年均增长27.3%。全省财力总量由58亿元预计增加到580亿元，增长9倍，年均增长29.1%。

　　十年来，我省财力的主要投向在哪些方面？陈锋告诉记者，主要用于改善民生，用于基础设施建设，用于环境保护和各项社会事业的发展。十年来，我省财政支出规模不断扩大，2009年全省一般预算支出预计达到480亿元，比1999年的55.7亿元预计增长7.6倍，年均增长27%。在财政支出中保障和改善民生的支出占比明显提高，2009年全省财政支出中用于以改善民生为重点的社会事业建设支出预计达到358.6亿元，比1999年的28.5亿元预计增长11.6倍，年均增长32.5%，占财政支出的比重也由51%上升到74.7%，全省教育、就业、住房、医疗卫生、社会保障等民生领域得到了较好保障。支持“三农”发展的力度明显加大，加大支农资金整合，支持实施新农村建设实事工程、农牧业基础设施建设、农牧业科技创新和扶贫整村推进，提高农牧业综合生产能力。十年间累计投入基础设施建设资金258.3亿元，全省水利建设、农村基础设施建设、能源建设、电网改造、“两基”攻坚、农村卫生设施建设、青藏铁路、高速公路、机场建设、通乡公路、广播电话、人畜饮水、沼气利用、节水灌溉等一批重点工程相继建成并投入使用，有效促进全省基础设施的显著改善，较大地提升了经济社会的可持续发展能力；累计投放生态环境保护和建设资金271.1亿元，扶持实施三江源泉生态环境保护与建设、天然林保护、退耕还林、退牧还草、青海湖流域生态环境保护及青海湖流域周边地区生态环境综合治理等项目，使我省重点区域和重点流域生态环境有明显改善，促进了人与自然和谐发展。

　　我省财政部门牢固树立经济决定财政的理念，把促进经济发展进而带动财政自身可持续发展作为财政工作的首要任务，在落实好不同阶段财政政策的基础上，充分运用政策、资金等手段，支持经济发展和发展方式转变。

　　陈锋认为主要表现在，其一，认真落实积极财政政策，努力把政策用足用好。紧紧把握西部大开发的重点和思路，围绕抓住机遇、营造良好环境、争取国家支持等方面，开展了一系列的专题调研，及时提出了政策建议。支持用好国债资金。十年来，国家共安排我省国债建设项目投资206.1亿元，促进了农林水、城市基础设施、公检法、交通、教育等事业发展和经济结构的优化升级。在此基础上，积极落实西部大开发优惠政策，把落实西部大开发税收优惠政策与财源建设有机结合起来，着眼于增强企业发展后劲。其二，深入研究国家政策导向，积极协调作好项目工作.先后在一般性转移支付、藏区财力补助、三江源财力补偿、高海拔地区职工住房补助、特困群众救助、寄宿生生活费补助、藏区政策、生态补偿及国债转贷减免等方面得到了中央财政的大力支持。其三，充分发挥财政职能，促进经济社会协调发展。积极调整支出结构，改变财政支持经济发展的方式，着力支持完善发展、融资、招商三个平台，促进经济持续健康快速发展。努力探索“小财政办大民生”的路子，着力支持改善民生，推动社会事业全面发展。

　　对青海这样一个自有财力占比小，市场发育程度低，多元融资体系尚不健全的欠发达省份来说，在西部大开发中如何闯出一条青海财政快速增长之路？陈锋说，要加快发展，单靠自身的力量是远远不够的，在西部大开发中我们牢牢抓住历史机遇，坚持改革创新之路，实现依法理财、科学管理的目标，在增加投入的同时，相应建立管理体制机制，从源头上、根本上、制度上解决问题。从而从根本上摆脱了“赤字财政”的困扰，由原来的“吃饭财政”逐步向民生财政、建设财政转变。

　　他说，理性地思考这十年来财政实施西部大开发战略，配合支持各方面政策的落实，主要有四个方面的经验和启示。西部大开发战略是推动青海经济社会发展的强大动力，必须长期坚持深入推进;实施好西部大开发战略，必须坚持“两条腿”走路的方针;实现加快发展的目标，必须坚持改革创新之路;落实好西部大开发战略，必须坚定地走惠及民生之路。(作者：刘建民)