做好新时期土地整治工作夯实农业现代化基础

　　薛洪拴

　　胡锦涛总书记8月23日在中共中央政治局进行第31次集体学习会议上指出：“要推进农村土地整治，加快农村土地整理复垦，着力提高耕地质量建设，大规模建设旱涝保收高标准农田，夯实农业现代化基础。”温家宝总理7月20日在国务院第164次常务会议上强调,要“制定并实施全国土地整治规划，加快建设高标准基本农田，力争‘十二五’期间再建成4亿亩旱涝保收的高标准基本农田”，并于9月2日考察国土资源部时提出：“要充分认识资源是数量、质量和生态三者的有机统一，在做好数量管控的同时，加强质量管理和生态保护。”党中央和国务院领导的重要讲话，指明了农村土地整治工作的方向和重点，提出了更新更高的要求。

　　一、我省土地整治工作的进展和成效

　　近十年来，我省土地整治工作由点到面、由小到大，逐步形成了政策比较明确、制度比较健全、投入长期稳定、队伍不断壮大、事业健康发展的良好局面，成效明显。

　　去年9月，我省最大的“造地增粮富民”工程———东部黄河谷地百万亩土地开发整理重大项目开工实施，标志着我省土地整治工作又提高到了一个崭新的高度和水平。“十二五”开局之年，我省启动了更大的涉农项目———湟水流域高标准基本农田整治重大工程前期工作，该项目现已列入《全国土地整治专项规划(2011-2015年)》的重大工程实施区域中，开创了我省土地整治的新纪年。

　　二、我省土地整治工作面临的新形势

　　(一)经济社会发展任务重，耕地保护形势严峻

　　我省地域辽阔，土地面积较大，但耕地总量小，且耕地分布差异明显，耕地资源空间分布和社会经济发展重点区域的高度重合，决定了保障发展和保护资源的两难局面和双重压力将长期存在。全省三分之二的耕地分布在黄河流域和湟水河两岸的东部地区，而这些地区又是我省基础设施建设项目和城镇发展的集中地区。湟水谷地是省内第一大人口集聚地，以占全省总面积2.2%的流域面积，养育着全省约60%的人口；黄河谷地是青海省境内仅次于湟水河流域的第二大人口密集区，少数民族人口达7成以上。“十二五”期间，全省进入工业化跃升、城镇化加速、基础设施建设加大的经济发展快速期，按照“四区两带一线”区域发展格局，要加快建设一大批特色产业园区和示范区，要积极推进东部城市群优先发展，要加强新农村新牧区建设，加快城乡一体化进程，建设用地增长的趋势不可避免，建设占用耕地无法回避，保护耕地和促进发展的矛盾更加突出，耕地特别是农用地保护形势更加严峻。

　　(二)耕地后备资源开发利用难度大，生态环境保护面临严峻考验

　　全省耕地后备资源约25万公顷，现有可开发利用的耕地后备资源4.7万公顷。其中的未利用地90%以上为沙地、裸岩、石砾地、高寒荒漠地等难以利用的土地，且多集中在自然条件差、生态较为脆弱的地区，受交通、水利、气候等不利因素影响，施工条件艰苦、建设周期长，土地开发成本高、难度大。

　　耕地后备资源少和生态环境约束的影响，制约了耕地资源补充的能力，实现耕地占补平衡的任务十分艰巨。

　　综上所述，“十二五”期间，为满足我省经济发展对土地的需求，需要进一步加大土地整治工作力度，任务非常艰巨。

　　三、做好新时期土地整治工作的总体思路和举措

　　(一)总体思路

　　新时期的土地整治要突出“民生整治、生态整治、资源整治”三大主题。

　　总体思路是：以各级土地整治规划为依据，以落实耕地保护目标为出发点，积极推进田、水、路、林、村综合整治，维持耕地数量，提高耕地质量和农业综合生产能力，实现数量、质量和生态管护相统一，促进富裕文明和谐新青海建设。

　　(二)工作举措

　　按照“省级统一领导，部门分工协作，地方分级负责，各方共同参与”的原则，建立起职责明确、各有侧重、上下联动、监管和实施有力的新型土地整理管理体制和运行机制。

　　在全省土地整治大的规划布局上，首先要坚持生态立省的原则，把土地整治和生态建设结合起来，将当前生产和可持续发展结合起来，采取有效措施，将荒草地、裸土地和滩涂开发为耕地，提高绿色植被率，通过各级渠旁和田间路旁的植树造林，形成区域生态林网和农田防护林网，起到防风固沙、涵养水源、保护生态的作用，实现数量、质量、生态的三者协调统一。从我省土地开发整理大的布局上看，具有广阔开发前景的黄河谷地，便于深度整理优势的湟水流域，利于治河造田、中低产田改造的大通河流域等，都是做好保护生态的重头文章。其次，要坚持差别化的土地整治，优化土地利用布局，促进全省“四区两带一线”区域格局的形成。东部地区重点以耕地建设为核心，加大中低产田改造，提高土地生产条件和综合生产能力，同时以城乡建设用地增减挂钩为突破口，推进散乱、废弃、损毁、闲置、低效建设用地整治，开展村庄整治工作，促进农村建设用地节约集约利用，改善农村的人居生活环境。柴达木地区要加强绿洲、城镇郊区的基本农田建设和工矿废弃地复垦，适度开发耕地后备资源。环青海湖地区要加大土地复垦整理，适度开发耕地后备资源，加强入湖河道的生态整治。

　　四、工作重点

　　(一)紧紧围绕耕地保护目标开展土地整治

　　“十二五”期间，完成农用地整理新增耕地5125公顷、农村建设用地整理700公顷、工矿废弃地复垦还耕1400公顷、未利用地开发补充耕地4603公顷。

　　(二)紧紧围绕高标准基本农田建设开展土地整治

　　继续做好我省基本农田保护示范区建设，为不同类型农业耕作区树立基本农田保护和建设的典范。认真组织开展“十二五”期间全国4亿亩高标准基本农田建设分解给我省的158万亩指标任务，大规模开展河湟谷地、柴达木盆地、共和盆地、环青海湖等地高标准基本农田建设。

　　(三)紧紧围绕发展现代农业和新农村建设开展土地整治

　　加强土地整理，集中连片推进土地平整和农田水利、田间道路、农田防护林等建设，切实提高农业综合生产能力，增强排灌和防灾减灾能力。对村庄废弃地和腾退的宅基地合理开发利用，美化人居环境，造福农民群众。

　　在项目选择上，坚持面向“两边”发挥示范效益、集中连片突出整体效益、以水定地注重经济效益。项目选择突出“三个相结合”，即选择与水利部门实施的黄河沿岸、湟水流域、柴达木盆地“三个百万亩灌区项目”相结合，选择与农业部门实施的百里万棚蔬菜、百里万亩薄皮核桃、百里万头肉牛等“八个百里万亩(万头)工程”相结合，选择与海东国家级农业科技园区及扶贫整村搬迁村庄整治相结合。同时并重基本农田整理，向交通便利、基础设施条件较好的水边、路边“两边”倾斜，向整片整流域、效益好的地区倾斜，为提升发展全省油菜、马铃薯、蚕豆、蔬菜、饲草等十大农牧业特色产业奠定基础。

　　(四)紧紧围绕重点地区和重大项目开展土地整治

　　充分发挥重点地区、重大工程的示范作用，以点带面，推动我省的土地整治工作迈上新台阶。组织实施好青海东部黄河谷地百万亩土地开发整理重大项目，做好重大项目的监督管理和协调，规范有序地推进重大项目的实施，确保项目早日见效。超前预想、超前谋划，扎实做好我省湟水流域高标准基本农田整治重大工程前期工作，力争早日批准立项，早日开工建设。

     　加强征地管理工作健全土地补偿机制

　　薛洪拴

　　7月20日国务院第164次常务会议后，8月23日中共中央政治局进行第31次集体学习，9月2日温家宝总理视察国土资源部。间隔短短44天，党中央、国务院对当前及今后一个时期加强土地管理工作作出了一系列高密度、高层次、全方位的重要指示，主题明晰、重点突出、要求明确，时效性、针对性、指导性很强，是指导当前和今后一段时期土地管理工作的纲领性文件，意义深远，影响重大。

　　通过深入学习，我们认为，党中央、国务院关于土地管理制度问题的重要指示，突出了“民生”，强调了群众利益，既体现了党中央、国务院十分注重经济社会发展和土地资源利用相协调，特别重视保障粮食安全和实现科学可持续发展，尤其关注维护人民群众的合法权益和社会安定稳定，同时也传递出了一些急切而紧迫的信号，也就是节约用地、规范用地、科学用地刻不容缓。既是对各级党委、政府及国土资源管理部门提出的新任务、新要求，也是对十分珍惜和合理利用每寸土地定标准、把脉络，必将有利于缓解在土地问题上产生的各种矛盾，有利于国家的长治久安，有利于促进经济社会发展和土地资源利用相协调。

　　《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布实施后，省政府及时出台了《关于贯彻〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉的实施意见》，确定征用集体土地房屋按重置价结合成新度给予补偿，要求“配合条例实施，做好集体土地上房屋征收补偿工作”。正是由于这些改革体现了“完善征地补偿机制、实现同地同价”的基本要求，对维护我省农民权益起到了重要作用。

　　我省土地资源相对匮乏的基本省情难以改变，工业化、城镇化快速推进的发展阶段不能逾越，保障发展和保护资源的双重压力和两难困境，将在相当长的时期内存在。因此结合我省特殊省情，不断完善和改革征地制度，创新工作思路和方法，适应新时期、新形势和新要求，走出一条符合我省实际的征地管理新路子显得尤为迫切。

　　基于以上我省征地管理工作面临的新形势、新要求、新挑战，我认为当前和今后一个时期，应加强完善以下几方面的征地管理工作：逐步提高征地补偿标准，标准的调整要充分考虑农村经济发展和农民收入增长的实际；逐步推行征地区片综合地价，目前，我省只有西宁市区采用征地区片地价，全省其他县(市)均采用征地统一年产值标准。有必要进一步扩大征地区片综合地价范围，逐步覆盖我省全部县城建制镇，逐步扩大征地补偿范围，将残余地分割的损害、停产停业等经营损失，以及其他各种因征地所致的必要费用等可确定、可量化的财产损失列入补偿的范围，对拆迁安置的相关配套费用也要列入征地成本，以缓和农民对政府征地行为的不满情绪，确保失地农民的合法权益。

　　我省土地整治项目存在的问题及对策

　　李维荣

　　目前我省没有编制省、县两级土地开发整理规划，项目区的划定和选择随意性比较大，必要性、可行性论证不充分，缺乏科学依据，个别项目立项的基础条件不具备，如水源和水利骨干工程无保障、新增耕地面积达不到指标等等。因此，今后项目选择必须符合土地利用总体规划和土地整治专项规划，并与水利骨干工程、农业产业结构调整、枸杞产业园、节水灌溉项目结合起来，通过科学论证和评估后立项。

　　由于土地开发整理项目勘测等费用低，造成地形图测绘粗糙，地勘工作达不到深度或者拒绝地质勘查，导致设计成果质量不高，出现频繁变更。有些土地整理项目设计时，由于资金投资方向的限制，有些工程未作规划设计，工程完工后达不到群众的期望。建议国土、财政部门适当提高预算定额标准，并在资金使用方向上适当放宽，做到切实解决项目区存在的根本和重大问题，尽量满足群众的需要。

　　土地整理是一项涉及多学科、多部门、具有多目标的复杂的系统工程，应不断加强舆论宣传工作，最大限度的调动农民的积极性，为项目建设奠定良好的群众基础，同时承担单位和各相关部门以及设计、施工、监理等单位应认真负责、团结一致、相互配合，以一流的设计、一流的施工，把土地整理这件利国利民的好事办好、办实。