6月12日，“禁电令”实施近一周，深圳福田区滨河大道上仍有不少电动自行车来往（拼版照片）。新华社记者 梁旭 摄   

行业叫苦，超标生产“不得已”

买家叫屈，用车权利谁保障

“生产是合法的，销售是合法的，购买也是合法的，只是你一上路就违法了”

　　四部委日前联合发文要求限期淘汰在用超标电动自行车，即“重量在40公斤以上，时速在20公里以上”的电动自行车。此举遭到市场强烈质疑，不少受访者认为，这不仅使市面上绝大部分电动自行车成为废品或“黑户”，更涉及数以千计的企业生存及行业发展。而此次“禁电令”依据的竟是12年前的行业标准，更令人难以接受。

　　多数业内人士认为，尽管国家出台此“禁电令”的初衷是为了解决电动自行车管理困局，但在新国标尚未出台的情况下，四部委“禁电令”的出台显得有些仓促，可操作性也不强。

　　修订方案提交三次，未被采纳

　　清华大学教授、中国自行车协会首席专家马贵龙是中国第一辆电动自行车的主要参与者。他说，超标电动自行车泛滥确实有管理混乱的原因，但行业标准滞后也是加重这一现象的重要因素。1999年制定的电动自行车标准：最高时速不大于20公里，整车重量不大于40公斤。这已落后于社会发展，当年的电动自行车时速超过20公里，电机、电控就会烧，甚至会失控飞车。当时技术条件下的电动自行车时速慢、质量也轻。然而，现在电动车的质量和技术已今非昔比，按照那样的标准生产的车难以占据市场。“40公斤这个数字，就像是在家门口紧贴着门起了一堵墙，这堵墙一旦建起来，电动自行车就没有活路了。”

　　江苏省2010年销售电动自行车785.5万辆，生产电动自行车1000万辆，产量居全国第二位。江苏省质监局质量处副处长祁宁清说：“尽管电动自行车生产的国家标准早已有之，但绝大部分企业都在超标生产。”

　　大陆鸽是全国最早从事电动自行车研发的公司之一，公司副总经理傅春金说，公司从1997年开始生产电动自行车，当时百姓的出行的范围一般也就是3-5公里，用的电池是24伏的。随着城区的不断扩容，百姓出行的距离越来越远，因此对电动自行车的速度与一次充电行驶距离都提出了更高的要求。产品的电池也提高到36伏、48伏。48伏的电动自行车车重一般在50公斤-60公斤，这样就超标了。

　　马贵龙说，现在最低配置的电动自行车，单纯车架的重量就9公斤，电池的重量通常为17公斤，再加上轮胎、零配件，低于40公斤的电动自行车做不出来。如果采用锂电池虽然会减轻重量，但价格昂贵，消费者不买。或者把现在的电池换成24伏，虽然能降低重量，但是这种电池夏天最大行程20公里，冬天只有10公里，同样难受消费者青睐。

　　中国自行车协会助力车专业委员会主任委员陆金龙说，电动自行车标准修订方案曾向国家标准委提交过三次，但最终未予采纳。2010年9月在电动自行车标准修订讨论会上，行业人士认为应把电动自行车的重量从现行的40公斤以下修订为58公斤至65公斤，把行驶时速从20公里以下提高到30公里以下。

　　电动摩托车国家标准于2010年早一步实施。中国汽车工业协会摩托车分会秘书长李彬表示，电动摩托的时速要求在50公里以上。这样在时速20公里到50公里之间的交通工具，形成一个速度真空“那为何出行明显比普通自行车方便的电动自行车不能提速？”

淘汰现有车辆，谁来买单

　　标准12年来从未修订过。随着市场和行业的发展，目前各企业生产销售的电动自行车大部分都是“超标”的，这是公开的“秘密”。中国自行车协会助力车专业委员会主任陆金龙表示，粗略算下来我国每10个人中就有1辆电动自行车。四部委的政策提出淘汰“超标车”，对于这些车的消费者和商家来说，如何补贴、以旧换新，既鼓励消费者淘汰“超标”车，又能保护消费者权益，将是一个棘手的问题。

　　淘汰在用的超标电动车，政府部门给出的答案：一是以旧换新、折价回购，或者通过发放报废补贴等方式，鼓励电动车车主置换和报废；二是地方政府设定“超标”电动自行车的过渡期限，限期淘汰在用“超标车”。

　　如果政府对现有车辆淘汰买单，大概要花多少钱？陆金龙进行了大致测算，现在江苏省电动自行车超过3000万辆，平均来算，一辆电动自行车售价在2000元左右。如果政府要回购旧车，那假设按照正常售价的半价补偿，一辆车就要1000元。江苏省的电动自行车补偿加起来就要数百亿元。这么庞大的一笔资金，财政能拿得出来吗？如果财政拿不出这笔钱，那就意味着老百姓需要为这次“淘汰”掏腰包。

　　如果把时速20公里以上的电动自行车划为电动摩托车范围，就意味着大大提高了该行业的准入门槛，很多企业都要重新按照摩托车的要求注册、更换生产线等，将会有一大批资金、技术缺乏的电动车企业被迫淘汰，从而对电动自行车产业带来严重打击。

　　河北自行车行业协会副会长兼秘书长郭文玉说：“若按照旧标准实施，全国电动自行车生产和销售企业可能会有500万人面临失业，仅河北就有超过400多个品牌电动车销售商的生意受到致命打击。”

　　电动自行车已经是城市生活重要的组成部分，上班族都需要电动车，因为它既方便又低成本。对于“买轿车太贵，骑单车太累，挤公交没位”的众多消费者而言，他们表示对“禁电令”想不通，“购买时都是照着‘合格证’买回来的，怎么到了手里就成了要被淘汰的‘超标车’？如果政府相关部门这么较真，为什么一开始还允许这些车买卖，老百姓的用车权利谁来保障？”