投入层级失衡、权责不明现象亟须正视

　　教育经费4%的国家战略目标，最早始于1993年。（详见本报5月24日文化版《教育经费4%是如何设定的》）当时，党中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》中明确写道：“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，在本世纪末（即20世纪末——编者注）达到4%”。

　　然而，十几年过去了，4%依然是一个“可望不可即”的目标。

　　这个其实只相当于“上世纪80年代发展中国家平均水平”的目标，为什么在中国就那么难实现？是钱的问题，还是其它问题？抑或是一个综合性问题？

　　财政收入偏低

　　一个似是而非的理由

　　今年2月28日，在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》征求意见稿出台的新闻发布会上，财政部副部长丁学东曾公开表示：实现4%的目标信心很大，同时难度不小。

　　丁学东认为，财政性教育经费占GDP的比重既取决于财政性教育经费占财政支出的比重；也取决于财政收入占GDP的比重。

　　2009年财政收入占GDP的比重是20.4%，低于各国平均水平10个百分点左右。在丁学东看来，这是制约我国财政性教育经费占GDP比重提高的主要原因。

　　相比之下，财政部则更愿意计算教育拨款在政府财政支出中所占的比重。据介绍：“2004年至2008年，我国财政教育支出占总支出的比重从14.9%提高到16.3%，这一比重已经高于世界上大多数国家。”

　　不过，北京师范大学教授袁连生并不认同。他认为，国际上常采用的“政府收入”概念，包括了所有的政府税费收入，以及社会保险收入、土地出让金等。按照这一标准，他估计，2008年政府全部收入已达9万亿元，占GDP的比例约30%，与日本、美国相当。

　　而另有人士认为，行政成本的居高不下，大大挤占了教科、文卫、社会保障等公共服务事业资金。据国家统计局数据，1995—2006年，国家财政支出中行政管理费由996.54亿元增加到7571.05亿元，12年间增长了6.60倍。

　　对此，很多学者认为，“财政收入过低”并非教育经费增长难的关键症结。