１２月１４日，康复医疗集团与镇江新区管理委员会签订社区卫生服务中心托管经营管理协议，成为镇江市首个实施社区卫生服务机构一体化管理的地区。“除资产所有权以外，新区内所有社区卫生服务中心的人财物全部归集团管理，集团的‘连锁化’规划将很快得到落实。”朱夫对此充满信心。

    大医院人满为患，小医院门可罗雀，一度是造成“看病难、看病贵”的重要因素：小医院虽然便宜，但医疗技术不过关；大医院虽然技术强，但费用太高。尽管各地通过药品零差率、提高基层就医的报销比例等经济杠杆引导患者到社区看“小病”，依然没有彻底改变传统的就医模式。

    “集团的连锁化就是要解决患者的信任问题。”朱夫表示，康复集团将在高标准规划建设、强化医务人员培训、专家社区坐诊、建立分工协作体系、提高经营管理水平等５个方面，对社区卫生服务中心进行经营管理。“连锁化后，患者到社区和到大医院看小病，接受的将是同质量的服务，自然就会提高社区的首诊率，也就能降低患者的费用。”

    镇江成为全国公立医院改革试点联系城市以来，组建了以资产为纽带的康复医疗集团和以技术为纽带的江滨医疗集团，两大医疗集团分别整合了市区相关的专科医院和社区卫生服务机构，成立理事会和监事会，市政府委托卫生局履行公立医院出资人职责，实行管办分开。目前，两个理事会和两大集团已走上正常运行的轨道。

    镇江将市区社区卫生服务机构纳入两大医疗集团，就是希望增强大医院对社区的辐射和帮扶作用。目前，镇江已基本完成对１４家社区卫生服务中心的标准化建设，而对新区７家社区卫生服务中心实行人财物全权管理的紧密型合作，是镇江公立医院改革迈出的新步伐。