朱慧卿绘
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8月7日，江苏南京正式颁布实施《郊县镇街分类考核实施办法》，明确对6个郊县的66个镇街不再进行GDP考核，同时对这些镇街按照现代农业、先进制造业和现代服务业三种类型实行分类考核。
“新的考核办法，在机制上对镇街坚持科学发展提供了有力保障！”南京郊县镇街负责人对新办法普遍给予积极评价。
南京六合区东沟镇是现代农业主导型镇街。谈到刚刚颁布实施的《郊县镇街分类考核实施办法》，镇党委书记陈学军表示：“以前我们发展农业缩手缩脚，生怕在年底GDP考核中难看，现在实行分类考核，我们因地制宜发展农业的底气更足了。我们聘请农科专家编制了全镇高效农业发展规划，依托传统优势发展蔬菜种植、乳鸽等产业，打造循环农业园和万亩竹海，努力让农业成为富民强镇的主导产业。”
摆脱GDP困扰
向拼资源、掠夺式增长说“不”
早在今年5月，在南京市镇村科学发展现场会上，南京市委主要领导就明确表示：取消绝大多数镇街和所有村的GDP、工业等考核指标，建立符合镇村特点、发展基础、自然禀赋的考核导向和评价方式。
为什么要取消GDP考核？南京市委副秘书长、农工委副书记王留平表示，在缺少产业功能导向指引的情况下，南京郊县的镇街产业同构现象突出，“在招商引资中不惜拼政策、拼地价，项目引进‘捡到篮子都是菜’，有的甚至影响了当地良好的生态环境，这样的增长方式已难以为继！”
“农村的现代化不等于农村的工业化！”面对苏南农村走过的村村点火、处处冒烟的工业化道路，南京市鲜明提出：“不是所有的镇村都适合发展工业，要坚决摒弃‘拼资源、掠夺式’的粗放发展理念，不为GDP的总量数字所困！”由此，南京提出，要走一条“农民生活富裕、农业生产先进、农村生态良好的科学发展之路”。
按照新的考核办法，经济发展、民生改善、生态文明、和谐稳定四个基本考核指标中，“经济发展”不再考核GDP总量，只选取了一般预算收入、固定资产投资两个反映经济运行质量和后劲的指标。在总体权重占40%的四个基本考核指标中，经济发展权重只有8%，低于民生改善的14%，也低于生态文明的9%与和谐稳定的9%，权重居于末席。
民生权重最高
分类考核促进镇街特色发展
南京新的考核办法分为基本考核与分类考核两部分，基本考核权重占40%，分类考核权重占60%，主要将6郊县66个镇街分为现代农业、先进制造业、现代服务业三大主导类型进行分类考核。
在基本考核中，“民生改善”的权重最高，为14%，其考核四个指标，包括城乡居民就业和收入两个核心指标，以及教育和卫生两大民生关切指标。另外两项“生态文明”与“和谐稳定”同样重点突出，“生态文明”考核垃圾和污水处理率两个指标，着眼当前农村最主要的环境问题；“和谐稳定”着重考核村和社区组织建设和平安社会指数，着眼农村发展稳定大局。
王留平表示，分类考核的主要目的，在于促进镇街走特色发展之路：对现代农业主导型镇街，重点考核农地保护和农业现代化水平；对先进制造业主导型镇街，重点考核创新转型发展和集约发展水平；对现代服务业主导型镇街，重点考核特色产业培育发展水平。
在对现代农业主导型镇街的8项考核内容中，重点是考核农业现代化建设水平：以农业“1115”工程落地率，反映基本农田保护；以高效设施农业建设、农业适度规模经营和农民组织程度，反映农业发展水平和效益；以无公害绿色有机农业发展，反映农产品安全；以休闲旅游农业发展，反映都市型农业特色。
建立激励机制
群众满意度低于2/3不能评优
为保证新的考核办法顺利实施，南京建立起科学的激励机制。市里建立镇街科学发展考核奖励专项资金，根据镇街年度考核情况，设一等奖3名、二等奖6名、三等奖9名，分别奖励300万元、200万元、100万元，另外对获得进位奖的每个镇街奖励30万元。此外，南京市每年会将考评结果及时向郊县党委、政府通报，作为干部提拔任用的重要依据。
干得不好怎么办？南京新的考核办法把群众对镇街科学发展工作的满意度作为衡量发展质量的重要依据。计划每年年底由市相关部门以抽样调查、电话访谈为主要形式，组织开展群众满意度调查。凡群众满意度低于2/3的，不纳入当年考核评价范围，不得参加先进镇街评比。对造成严重影响的群体性事件、重大安全生产或生态环境事故的，实行一票否决。
分类考核受到镇街干部的广泛赞同。高淳县是先行尝试对镇街实行差别化考核的县，该县将60%至70%的区域列为“工业不开发区”，桠溪镇就位于不开发区内。桠溪镇多年坚持“发展为要、民生为本、生态为基”的发展理念，坚持走绿色可持续发展之路，该镇党委书记王三伢表示，分类考核有助于干部树立正确的政绩观、发展观，从而保证镇街科学发展的道路越走越宽。
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