“造成北京严重缺水的原因很多，除了一些客观因素，节水意识不足是其中之一，水资源使用方式和用水配比还存在一些问题。”清华大学水业政策研究中心主任傅涛接受人民网记者采访时表示。他认为，目前水价尚未完全体现水资源稀缺性，未来水价应有合理设置，让有能力的企业和个人承担更多的经济责任，“水价不理顺，节水难以真正到位”。

　　到底是什么原因造成了如此缺水

　　首都北京一直处于水资源短缺状态。12年来，北京遭遇了新中国成立以来持续时间最长、旱情最严重的干旱期，平均降雨量比多年平均减少120毫米。据《2009北京水资源公报》数据显示，全市地表水资源量为6.76亿立方米，比多年平均减少62%；地下水资源量为15.08亿立方米，比上年减少6.34亿立方米。

　　“连续干旱和南水北调推迟进京使北京水资源风险加剧，同时，经济社会发展用水需求呈现刚性增长，这也致使北京水源安全保障能力严重不足。”在今年3月第十九届“世界水日”相关活动中，北京市水务局局长程静作上述表示。

　　据傅涛分析，造成北京严重缺水的原因很多，全社会节水意识不足是其一，水资源使用方式和用水配比还存在一些问题。节水工作虽然陆续在展开，但实际效果与以色列、新加坡等节水地区相比还有明显差距，节水更多的是停留在宣传口号上，还未真正渗入市民日常行为中。

　　地表水、地下水、再生水、南水北调及应急用水是北京市的五大水源。北京市水务局水资源处处长戴育华介绍，近年来，北京主要以超采地下水和动用水库库存及从周边地区调水来满足用水需求。

　　北京超采地下水所带来的隐患不可小觑。傅涛指出，深层地下水是不可再生的水资源，。近些年北京地下水位下降迅速，形成漏斗，再加上修地铁时为了赶工期和节约成本，采取了破坏性的施工方式，进一步加剧了地下水位的下降趋势，“过度开采地下水将导致生态退化，不容忽视”。

　　奢侈性水消费加剧北京水资源危机

　　在今年4月《中国环境发展报告（2011）》发布会上，环保人士胡勘平指出，2010年北京奢侈性水消费高潮再起，众多人工造雪游乐项目异常火爆，造成巨大的水资源浪费和生态破坏，加剧了北京水资源危机。

　　胡勘平表示，北京市每年人工造雪的用水量至少100万吨，相当于北京市8300个家庭一年的用水量总和，“人工造雪后，绝大多数会通过空气蒸发或渗透地下，这部分水无法回收再利用，造成浪费”。

　　一些评论建议，北京应该严禁开办高档洗浴业及滑雪场、高尔夫球场等高用水企业，限制落后、耗水量高、用水效率低下的产业项目，放弃不符合北京市产业规划的项目和企业，从而大大将少水资源的需求与消耗。

　　傅涛认为，产生上述问题与水价倒挂有一定关系，目前水价尚未完全体现水资源稀缺性，主要体现出工程成本。未来水价应有合理设置，让有能力的企业和个人承担更多的经济责任，“水价不理顺，节水难以真正到位”。

　　“如果水价过低，实际上是补贴了大用水户。”傅涛预计，与其他资源性价格面临上扬相一致的是，未来北京市的水价将会进一步提高。

       人口膨胀与资源短缺的矛盾

　　当前，北京城市规模扩容、人口膨胀与资源短缺的矛盾日益凸显。中国人民大学资源环境经济学教授侯东民曾提出，“对人口迅速增长导致的严重水危机必须高度关注，人口控制势在必行。”

　　据侯东民分析，北京多年平均水资源量37亿立方米，按照目前接近2000万人口计算，即便加上未来南水北调长期稳定供水10亿立方米，人均水资源量也不到250立方米。人口过快增长使北京人口环境关系高度脆弱化，降低人口增速已是北京“十二五”头等重要发展任务。

　　同时有学者认为，上述观点低估了技术、制度创新和管理手段进步对城市人口容纳力、国家人口承载力的动态影响，更忽视了市场机制本身对人口流动、人口增长的重大调节作用，并以以色列和美国拉斯维加斯为例来说明，资源匮乏并非阻挡公民到发达城市寻梦的借口。

　　傅涛认为，通过户籍制度等行政手段来控制北京人口规模很难奏效，人口膨胀是一种必然，标榜“高福利、低价格”必然会产生不公平，既得利益者已享受到这一待遇，还没有享受的人群又会蜂拥而至。“未来北京应该更多地发挥市场手段，而非一味依靠行政手段干涉城市发展。”

　　“公共服务价格低会进一步加剧"大城市病"，人群向资源相对集中的地区聚集，反过来加剧水资源、交通压力，形成恶性循环。”在傅涛看来，在北京生活理应支付更高的医疗、交通等公共服务成本，合理的价格体系就是最有效的调节手段。

　　2011年，依据年初中央一号文件精神，北京市颁布《关于进一步加强水务改革发展的意见》，提出“十二五”期间将合理调整城镇居民生活用水价格，逐步推行居民阶梯水价。

　　“阶梯水价是通过经济手段促进节水的有效手段，对控制用水量会产生一定作用，”傅涛说，“国际上也有很多案例可以证明，实行阶梯水价之后，人均用水量会适度减少。”

　　未来开源节流还有什么办法

　　在增加水源方面，再生水的利用潜力依然巨大。北京市水务局透露，今年年内将出台再生水使用鼓励办法，对用再生水替代自来水的单位进行奖励，包括政府补贴、用水指标提高等，再生水在居民家庭中的使用也将推广。对此，傅涛指出，再生水、海水淡化和雨水利用等非传统水资源，可以直接提高水资源利用效率，在北京，再生水的利用有望成为“第二水源”。

　　目前北京的用水总量已从上世纪90年代的40亿立方米以上减少至35亿立方米左右，其中农业用水量降幅最为显著。但学者指出，北京通过转变发展方式、产业转型、技术创新、制度创新来继续缩小对水资源的需求和消耗的潜力依然非常巨大。（记者贾玥）