在6月27日举行的人民大学第二季度宏观经济论坛上,全国人大财经委副主任尹中卿警告说,今年全年的财政赤字将超出预期,因此“积极”的财政政策面临是否转为“适度积极”的问题。

　　他给出的理由是中央和地方的实际财政收入在下降,而支出在明显加快。地方和民间投资如果跟不上,仅仅依赖政府投资,将带来沉重的财务负担。

　　财政部原先预计今年财政收入增幅是8%,以9500亿元的财政赤字测算,今年赤字占国内生产总值（GDP）约3%比重。而实际情况是,今年前5个月,全国财政收入只完成预算的40%,比去年同期下降6.7%;同期全国的财政支出完成预算的29%,比去年同期增长27%。

　　这一升一降,让尹中卿有些担忧:“9500亿的赤字今年看来是不可能打住的,这是我们提出积极的财政政策要'适度’的原因。”

　　不过,国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣在6月27日的会议上建议,为了维护政策的连续性,暂时不必要调整目前的调控政策,“可以根据形势的变化进行微调,但是扩张性的财政政策和货币政策基本的大框架现在不能动”。

　　他提出,下半年需要尽快加快民间投资,以弥补政府投资带来的财政压力,此外进一步扩大消费,培育新的经济增长点,以促进经济转为内生性增长。

　　据透露,国务院将于7月15日召开常务会议,讨论上半年的经济形势,部署下半年的经济工作。

　　经济回暖进一步上行还存障碍

　　根据国家发改委6月29日公布的报告, 6月份以来,随着经济企稳回暖,加之大部分地区气温持续偏高,全国用电负荷和电量均出现较明显增长。

　　据国家电网和南方电网调度快报统计,截至6月23日,全国共有河北、湖北、江西、四川、广西、云南、海南、新疆8个省区用电负荷均创历史新高。预计6月将扭转自去年10月以来连续8个月发电量负增长的局面。

　　但,6月23日国家统计局一份报告也显示,使用环比数字测算,2季度的经济同比增幅有望达到8%。不过,“国内经济企稳回升,进一步平稳上行还存在不少障碍”。

　　国家信息中心经济预测部副主任祝宝良近期到各地进行了调研,他发现,短期看政府投资已经快速拉起经济,但是在这之后,民间投资能否跟进成为主要动力,成为一个重大的问题。“回升到一定程度以后,让中国经济持续下去,不容易。”

　　他在地方调研也发现,目前消费市场的火爆存在不确定性。

　　比如,目前汽车消费快速增长是有支撑因素的,像潍坊、淄博、枣庄三线城市居民收入增长很快,消费汽车的意愿很强;而房地产销售的增长,在一定意义上是居住需求而非投资需求导致的,能否持续,仍有待观察。

　　全国人大常委近期组织了4个专题组,对全国19个省市的保障性住房、教育和民生卫生、工程科技创新和科技调整,以及农村基础设施建设四个大方面进行督查和调研。

　　尹中卿于6月中下旬到内蒙古乌兰察布市等地带队进行了调研。他发现,目前中央投资资金庞大,但是地方财政配套资金不足,而民间投资没有发挥作用,部分项目的选择和前期的准备不充分,降低标准,相当数量的民生项目,经济效益不如人意。

　　根据财政部公布的数字,2009年9080亿元中央政府公共投资预算安排中,有57.7%的资金用于民生工程和灾后重建。另有5.4%投入到保障性住房建设资金,27.8%投入农业基础设施及农村民生工程建设资金等。

　　下半需加快转向内生性增长

　　面对严峻的形势,国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣建议,在外需短期内仍不能恢复,以及国内工业仍低迷,通胀中期可能加剧,民间投资尚未大规模跟进等情况下,下半年需要转向内生性增长。

　　“我们的目标是要形成经济稳定回升的内在机制,要有内生的力量形成经济稳定回升,在不扩张的同时,维持7%-8%的增长率,同时推进政策调整和结构改革。”他说。

　　他建议,一方面可以微调调控政策;另一方面,也需加快收入分配制度改革,以刺激消费的稳定增长。

　　第三,加快研究产权投资基金管理办法,启动创业板市场,研究鼓励民间投资的一系列政策,包括如何放宽民间资本进入一些垄断性领域的准入限制,包括服务业市场的进一步开放,来进一步拉动民间投资。

　　还有就是培育新的经济增长点,利用当前有利时机加快推进资源型产品价格形成的机制改革等。

　　要继续推进其他领域的一些改革。这包括宏观经济层面的财税和金融体制改革,“现在也在讨论征收物业税、环境税,如何减少地方对土地转让的依赖,这些都需要设计。”他说。

　　而要增加经济内生增长的动力,根本点还在提高居民的可支配收入和购买力,“我想托举房地产市场价格对于各级政府的财政收入有很大的好处,但是对于房地产市场的复苏绝对没有好处。”他说。

　　目前有研究机构已经建议国家采取措施,以防止房价过快增长。